军队财务管理内部控制的有关思考

　　王新辉 王苏明
　　【摘 要】财务管理在军队发展过程中发挥了极其重要的作用，财务管理工作的落实，离不开内控机制的支撑，可谓是财务管理工作中的内在约束条件。而本文主要针对军队财务管理内部控制方式进行探讨，首先总结了财务管理内部控制过程中的常见问题，而后针对性的提出了解决方案，以下为详细叙述。
　　【关键词】军队；财务管理；内部控制；思考
　　一、部队财务管理内部控制过程中的常见问题
　　（一）内部控制机制不完善
　　现阶段，大多军队领导都未能意识到财务管理内部控制的作用，未能将财务管理内部控制工作提到日程之上，缺少完善的监督机制，加之监督力度不足，使得财务内部控制机制很难发挥其作用。除此之外，财务部门不仅是财务制度的履行者，同时也是规定者以及监督者，身兼多个角色，难以发挥信息工作职责。值得一提的是，军队财务管理可谓是一项循环往复的工作项目，在不断运作的过程中，加强了财务建设与财务改革之间的关系，同时也与市场经济密切相关。针对以上问题，军队内部高层针对性的制定了相对健全的财务机制以及管理规范，为财务管理模式改革提供有利契机，为财务制度的制定提供更多的可能，使制度更具非系统性、非连续性以及非配套性的特点，事实上，这样的财务管理模式也为财务活动中的违法行为提供了良好机会，情况严重的甚至给军队财务监督工作的落实造成负面影响，无法发挥其实际效能[1-2]。
　　（二）内部控制短期化
　　通常情况下，军队财务管理的最终目的都是为了对经费进行合理分配、有效规划，发挥其应用价值，为军队的各项活动提供资金支持，在此过程中需要对经费利用情况进行全面检查、有效监督，更加注重钱随事走的发展模式，现阶段，大多部队内部的财务管理部门都具有经费投向投量的终极决策权，其最终目的是为了将经费的作用发挥至最大，每一级别都有相关的规章机制予以约束，其中不乏存在细致的、多方面的条款，不仅如此，也格外注重财务内部控制以及监督的重要性。在政出多门的情况之下，内部控制以及监督工作的开展都要将相关的法律规章作为基础，制定完善的监督制度，虽说以上内部控制方式可有效解决部门内部以及单位内部所存在的问题，但是，对于一些突发性问题，比如，违反上级规定的行为集中出现，那么内部控制将难以发挥起作用，体现了内部控制的短期化特点，若想促使军队财务内部控制稳定、持续性发展，对内部控制模式加以改革，满足当下军队财务管理的要求。
　　（三）内部控制缺少具体目标
　　军队财务内部控制工作的落实，要求确保军队财务活动高效开展，坚决维护财经法纪，对经费进行有效配置，使之利用更加合理，相应的增强部队内部凝聚力，提高战斗力。
　　简而言之，军队财务管理过程中若想保证资金的应用效率，就应当做好控制工作，军队经费使用效益的发挥很多时候受经济财务职能的影响。经笔者分析，而后发现现阶段军队财务管理供需矛盾极其显著，军队财务管理过程中，管理人员更加注重预算的综合平衡，未能意识到预算执行的重要性，导致预算执行力不足，预算方案不合理，此外，也有部分管理人员更加强调经费供应保障，未能意识到经费支出效益，这样的军队财务内部控制模式不仅会缩小内部控制的目标，甚至会与最终的内部控制管理目标相背离，降低了内部控制效率，难以发挥经费的应用效益[3]。
　　二、军队财务内部控制管理方式探讨
　　军队的发展过程中需要财务管理工作的有力支持，而加强内部控制可谓是提高财务管理水准的重要途径，因此，必须主要针对军队财务内部控制管理方式进行探讨，提出了以下见解。
　　（一）重视整体预算控制
　　所谓的整体预算控制指的是军队在发展过程中加强预算编制，设立专门的预算编制部门、负责经费管理的控制机关，其最终目的是为了促使预算更加标准，规定预算编制程序、下达编制要求、审定编制行为，明确预算与经费利用之间的差异，做好有效调整，保证预算方案的执行力度。整体预算控制应从以下几点入手。其一，做好预算审定以及预算编制工作。其二，预算执行授权。其三，调整预算差异，并进行全面分析。其四，建立完善的预算体系，其中涉及预算程序、预算项目以及预算标准等等。其五，下达预算指标，要求相关部门严格落实。其六，对预算执行过程进行有效监控，使此项工作的落实更加高效。其七，考核预算业绩。
　　整体预算可谓是相对系统化的工作，要求相关人员予以配合、协作，现阶段军队财务内部控制工作的落实，必须紧握预算编制改革以及深化这一有利契机，保证预算分配的有效性以及合理性，对预算实时分析，使之更具可操作性，在此过程中，还要对分配结构进行优化，逐步形成整体预算控制的最佳模式，增強预算控制能力。
　　（二）强化组织规划控制
　　所谓的组织规划控制指的是保证职务分工的有效性以及组织机构设置的合理性。从财务管理角度进行分析，组织机构的设置其最终目的就是为了使财务管理更具深度以及广度，形成分级管理组织模式，运用集权管理方式，逐步解决不相容职务分离的问题。需要注意的是，不相容职务分离指的是由个人承担，掩盖存在弊端的工作行为。财务管理内部控制过程中常见的不相容职务有业务经办职务、会计记录职务、授权批准职务、财务保管职务以及审核监督职务。以上几项业务需要进行有效分离，要求尽可能做到以下几点。
　　其一，保证审核监督职务与业务经办职务相分离。其二，确保会计记录职务与财务保管职务相分离。其三，促使执行业务职务与授权批准职务相分离。其四，将财务保管职务与业务经办职务分离。
　　（三）重视审批控制工作的落实
　　财务管理过程中，审批控制可谓是极具约束性的工作内容，可保证物资使用更加科学，同时体现经费开支的有效性，审批控制主要涉及经办主管人员以及相关的领导干部等等。在执行此任务时，要求严谨参照授权批准，在处理有关的经济业务时，需得到授权批准，而后方可对财务经费进行管理以及控制，常见的授权批准形式有两种，分别为特殊授权以及一般授权。特殊授权指的是结合相关规定，对办理例外业务条件以及权利提出的要求，其时效性相对较短。一般授权则指的是结合制度规范的要求，对办理常规业务时的责任以及权利所提出的要求，其时效性相对较长。每种授权批准方式都有其独有的特点，财务管理过程中有必要制定完善的授权批准机制，尽可能做到以下几点要求。
　　其一，结合授权批准的具体要求，明确经济活动的重要性，根据金额大小，确定最为适宜的授权批准层次，促使各管理层均可肩负职责，提高工作效率。
　　其二，明确授权批准范围，对财务活动进行分类，将其纳入到此范围之中。
　　其三，制定有效的授权批准程序，根据经济业务类型，规定审批程序，保证审批程序的便捷性，不可出现违规审批以及越级审批的行为。
　　其四，确定授权批准责任，使授权者意识到自身所肩负的权利以及责任，不可出现责任模糊不清的情况，发生问题后可将责任落实到个人，严格追求其法律责任，使之难逃其责。
　　三、结束语
　　综上所述，军队财务可谓是保证军队有效发展的重点内容，财务管理的根本目的就是为了使经费利用更加合理、科学，保证军队财经秩序，促使财务活动正常落实，若想提高军队财务管理水平，就要避免出现各类的问题以及阻碍，发挥财务管理内部控制的作用，体现其约束效果，针对性的加强内部控制工作力度，确保财务监督正常开展。
　　【参考文献】
　　[1]于涛.基于顺应军队财务信息化发展的内部控制制度构建研究[J].中国市场，2017，13（13）：252，340.
　　[2]徐赛.浅谈军队财务内部制度的建立与完善[J].行政事业资产与财务，2013，25（8）：103.