限制农村生入城读高中咋成了保障城市学生权利

　　今年，许多江西都昌县中考生因为农村考生和县城考生的身份区别，出现了＂同分不同命＂的情况——农村考生若想就读县城重点高中，得凭高分入读重点班，而分数低的考生，入读县城重点高中的普通班就显得遥不可及，因为普通班主要是针对县城考生。惟一的救济途径是均衡生，但也有名额和条件限制。
　　我很想知道，当地农村生不能通过正常途径报考县城重点中学普通班，这是谁做出的决定？在做出决定前，听过农村居民、考生的意见了吗？在涉及广大学生群体最基本的教育权益问题时，当地政府不听取民意就拍板决策，这样的决策是违规的。
　　有意思的是，当地教育部门解释，之所以做出农村生不能报考县城重点中学普通班的规定，是为了让城市学生在城市上学方便。多么＂体谅＂城市学生，可问题是，农村学生就不是学生吗？政府部门有何权力剥夺他们在城市上学的权利？至于当地政府给农村生一定的均衡名额，这也令人生疑。我国推进的高中名额分配，前提是高中统一招生，再划出一定比例给薄弱学校学生，江西都昌不允许农村学生报考城市高中普通班，再给其所谓均衡名额，这哪是什么均衡？分明是把资源给了城市初中，而不是薄弱的农村学校。按照名额分配的逻辑，应该在统招基础上，再给农村学校学生名额，以改善这些学校的办学环境，否则，这些初中的办学将越来越艰难，学生会从农村流向城市。
　　这是典型的打着均衡旗号念＂歪经＂，以均衡生的名义，做破坏教育公平的事，而对于这种做法，也没有机构对教育部门问责。对此，必须检讨地方的教育决策和问责机制。
　　按照国家教育规划纲要，所有重大教育决策，都必须公开听取意见、民主决策，但是，不少地方政府并没有落实纲要精神，还是通过行政手段，在不征求意见的情况下就决策。要改变行政主导教育决策的问题，必须建立任何教育政策出台都必须＂于法有据＂的原则，即要通过地方人大讨论、审议教育政策，而不是由教育部门＂立法＂。
　　像江西都昌做出的城市重点校普通班不招农村生的规定，就不应该就由教育部门制订，而应该由县级人大讨论、审议，审查教育部门提出的草案，是否符合上位法的要求，是否保障每个公民的平等权利，经过这样的讨论和审议，教育政策才具合法性。
　　另外，目前，教育政策的制订、落实，都由教育行政部门一把抓，盲目制订政策、选择性执行法规等问题在基层教育行政部门那里并不罕见。由于缺乏监督、制约机制，这些问题无法得到及时纠正，反而越演越烈，行政部门于是更加＂任性＂，甚至可以偷换法律文本中的概念。比如，都昌可以毫无顾忌的把歧视农村生，解释为推进教育均衡，把限制农村生报考再给的名额，命名为＂均衡生＂。因此，在落实、执行教育政策、法规时，也不能就由教育部门自查自纠，而应该由人大监督落实。