中美在新型大国关系框架下发展探究

　　【摘 要】中美两国是当今世界最具有影响力的国家，中国作为世界上最大的发展中国家，美国作为世界上最发达的国家，对世界的和平与稳定以及国际关系的发展变化起着举足轻重的作用。中美两国建交38年来，中美关系发展规律为＂螺旋上升，起伏不定＂。十八大以来，在发展中美关系上，以习近平为核心的新一届党中央推陈出新，取得了一系列的发展成果，与此同时，中美关系存在着一系列＂顽疾＂，立足当今，展望未来，从实际出发，增强互信、尊重彼此，促进新发展。
　　【关键词】中美关系；新成果；新问题；新思维
　　党的十八大以来，面对复杂的国际国内形势，以习近平为核心的党中央领导集体，统筹国际国内两个大局，不断推进新的外交理念，大胆创新实践，开启了具有中国特色的外交新道路，尤其在中美两国关系发展上更是实现创造性发展，中美关系在新的历史阶段取得一系列的新成果。
　　一、中美在新型大国关系框架下新成果
　　2013年6月7日，中国国家主席习近平在同美国总统奥巴马共同会见记者时，创造性的提出＂构建中美新型大国关系＂的战略思想。这种新型的大国关系本质内涵：＂不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢＂。＂不冲突、不对抗＂就是要客观理性看待彼此战略意图，坚持做伙伴、不做对手；通过对话合作、而非对抗冲突的方式，妥善处理矛盾和分歧。＂相互尊重＂就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，求同存异，包容互鉴，共同进步。＂合作共赢＂就是要摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，在寻求自身发展时促进共同发展，不断深化利益交融格局。[1]
　　中美两国建立新型大国关系的提出具有重要的深远战略意义：第一、在2010年中国跃居世界第二大经济体后，美国朝野上下对中国的崛起加大了戒备之心，基于＂国强必霸＂的历史宿命论和现实主义理论，认为中国的崛起会动摇美国在世界上＂老大＂的地位。在美国猜忌不断增大的情况下，习近平主席提出构建中美新型大国关系，有效的降低了中美两国的摩擦的风险，有力的回击了历史宿命论的政客，谱写了新兴大国和既成大国的关系的新篇章。第二、奥巴马总统在第一任期期间提出＂重返亚太＂战略，加大对亚太地区经济，政治，军事等方面的投入；2009年11月，美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判，这些美国主导的举措意图就是制约中国的快速崛起，加大了中美两国的在亚太地区的矛盾。在这特殊的背景下，习近平2012年和2013年访美期间两次指出，＂宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国＂开放性思维，提出中美两国＂不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢＂新理念[2]，得到了奥巴马总统的认同，进一步的抑制和减少中美两国在亚太地区的矛盾，为中美两国的良好互动奠定基础，保证亚太地区的的和平稳定。第三、中国作为新兴大国，始终坚持和平发展的道路和＂和平、发展、合作、共赢＂的理念，对于正确处理中美两国的关系对中国是一个现实的考验，因此提出中美建立新型大国关系是解决现实考验的理论和实践创新。中美新型大国关系，落实到实践层面，体现在以下几个方面：
　　（一）经济层面
　　金融上：强化世界银行、亚洲开发银行、泛美开发银行，通过多边开发银行在第三国开展发展融资合作；在国际货币基金组织（IMF）机制下加强合作，美国支持人民币在特别提款权（SDR）审查中纳入SDR篮子；金融情报机构将签署关于反洗钱和反恐怖融资信息交流合作的谅解备忘录。农业上：以＂加强农业创新，促进粮食安全，推動可持续发展＂为主题，就粮食安全、农业生物技术、大数据与农业信息技术创新、环境管理与可持续发展、农业支持以及双边合作等议题进行了对话；两国农业部长就深化中美双边农业合作举行了会谈，并续签了《中华人民共和国农业部与美国农业部农业及相关领域合作谅解备忘录》。贸易合作上：推动两国企业在能源、环境、医疗、航空和农业等优先发展领域的合作；中国有关企业与波音公司签署了购买300架飞机的协议；中国国家发展和改革委员会与波音公司签署了《关于提升民用航空产业全面战略合作的谅解备忘录》，确立了未来5年（2016至2020年）双方的合作目标和主要合作内容；中国铁路国际（美国）有限公司与美国沙漠快线有限责任公司和帕姆代尔高速铁路有限责任公司在2015年9月13日签署组建美国西部快线项目合资公司框架协议；双方高度重视在清洁能源领域的交流与合作签署了《CERC合作议定书修正案》，正式启动CERC二期合作。
　　（二）政治层面
　　内政问题方面：2014年3月24日，在第三届核安全峰会上，中美双方就台湾、西藏问题，达成一致意见，恪守尊重中国主权和领土完整、不支持旨在分裂中国活动的承诺；在东海、南海问题上，中方希望美方应该采取客观公允态度，分清是非，多做有利于推动问题妥善解决和局势缓和的事。反腐方面：中美双方决定加强和推动《联合国反腐败公约》、二十国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）等多边框架下的反腐败合作，进一步落实APEC《北京反腐败宣言》，支持APEC反腐败执法合作网络的工作；双方将致力于加强两国反腐败和执法部门间的合作，共同打击各类跨国腐败犯罪活动。核安全方面：中美双方签署了《中华人民共和国国家原子能机构和美利坚合众国能源部关于进一步加强在核安保领域合作的意向性声明》；2016年3月31日，在第四届核安全峰会上强调，中美双方就朝鲜半岛无核化问题达成一致。环境治理方面：2014年3月24日，国家主席习近平在海牙会见美国总统奥巴马时指出：＂中方高度重视应对气候变化挑战，为此采取了一系列重大举措。双方要落实好商定的应对气候变化合作项目，并在多边领域加强政策协调以及同其他国家的沟通和交流，积极推动找到各方都能接受的解决方案＂就此问题，得到美方的高度赞美。
　　（三）文化层面
　　中方宣布未来3年将资助中美两国共5万名留学生到美国学习。美方宣布将＂十万强＂计划从美大学延伸至美中小学。双方支持大学智库合作，每年举办中美大学智库论坛，双方将支持每年举办中美青年创客大赛。2016年成功举办＂中美旅游年＂，扩大和塑造两国之间的旅游交往。中国文化部将与美国多家公共和私营文化机构合作，在美开展＂跨越太平洋--中美文化交流合作项目＂。endprint
　　（四）亚太地区及全球性问题方面
　　中美双方一致认为中美在亚太地区拥有广泛共同利益，面临共同挑战；完善亚太事务对话机制，努力构建双方在亚太积极互动、包容合作的关系，与地区各国一道促进亚太的和平、繁荣、稳定。同时，中美双方就增加对国际维和投入，致力于在消除贫困与饥饿、推动包容性经济增长、保护环境等领域合作达成一致意见。
　　二、中美新型大国关系框架下的新问题
　　中美两国在新型大国关系框架下取得的新成果，展现了以习近平同志为核心的新一届领导集体新型外交理念的正确性。尽管中美在新型大国关系框架下成果丰硕，但中美两国依旧面临着经贸争端频发、政治安全互信有限[3]、南海摩擦加剧等问题。
　　（一）中美经贸摩擦新动态
　　随着中国经济实力不断增强，美国对中国经济发展设置越来越多的障碍，特别2008年爆发经济危机以来，中美两国的经济摩擦层出不穷。主要表现在：中美双方贸易不平衡不断扩大，知识产权纠纷不断，人民币升值压力加大，商业诉讼和制裁逐年增加，市场和投资准入门槛不断提高；[4]美国为了制约中国经济发展，减少中国在国际经济领域制定经济规则的权利；2015年10月5日，美国为首的12个国家达成＂跨太平洋战略经济伙伴协定＂（TPP）贸易协定。目的就是不让中国制定亚太地区乃至全球经济合作的规则，成为中美两国进行经济竞争的重要工具。针对美国对中国的制约，中国积极给与相应的回击，中国不断推进＂区域全面经济伙伴关系＂（RCEP）协定谈判，以期巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，使东盟国际地位不断提升和在国际事务中发挥更大的作用；2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）。在这一系列的经济竞争中，中国能够针锋相对的应对来自美国的挑战，美国最终在亚投行问题上以失败告终，由此可见，未来中美两国在新型大国关系框架下在贸易，金融，科技上摩擦更多。
　　（二）政治安全互信新形势
　　十八大以来，虽然中美两国领导人会晤频繁，各领域密切来往，重大问题深入交流，但由于中美两国在政治制度、意识形态上的不同，加上中国在国际上的地位和声誉与日俱增，注定美国永远不会和中国＂交心＂。其中，网络安全问题成为中美两国不信任的新的领域，2013年＂斯诺登事件＂后，美国极力进行狡辩，同时反咬中国一口，指控中国政府和企业对美从事网络商业间谍活动，借此在2014年5月起诉中国5名军人，导致＂中美网络安全联合工作小组＂对话中断。2015年，美国联邦人事管理局宣称其网站遭到入侵，大量个人信息被黑客获取，矛头直指中国[5]。从网络安全问题上显而易见，中美两国的信任度有限。此外，近些年来，中国在处理国际和地区事务中的作用越来越重要，使美国的＂霸权＂地位受到挑战，进而使中美双方易产生矛盾和分歧，使两国信任度进一步降低，这也是中美两国建交三十多年的写照和规律，这注定中美两国在未来发展上不能一马平川。
　　（三）南海冲突新摩擦
　　美国为了遏制中国的发展，防止中国在亚太地区实力的提升，奥巴马任期内高调提出＂重返亚太＂战略，在中国的南海问题上不断插手。2015年5月，美国侦察机飞越中国在建的南海岛礁上空，遭到中国海军多次警告；2015年10月底，美国海军＂威廉·劳伦斯＂号驱逐舰（伯克級），该舰进入了永暑礁附近12海里的领海；2015年11月和12月，美国先后两次派B-52轰炸机飞近南海岛礁，其中一次更飞近华阳礁2海里范围内（美后称＂误闯＂）[6]；2016年2月22日，＂卡尔·文森＂号核动力航母战斗群进入南海进行巡逻。针对美国在南海的挑衅，中国海军在南海进行大规模的演习，战斗机甚至挂上实弹，以此提醒美军谨慎行事，震慑美军。此外中国不断推进岛礁建设。如此可见，中美两国在南海的摩擦将是以后的常态，这也是美国制约中国的重要砝码。
　　在新型大国关系框架下，中美关系呈现出发展与冲突并存、成果与矛盾共同发展的局面。这种局面的形成，既有历史的旧有原因，也有新时代背景下造成的新问题。站在当下，在新型大国关系的框架下，启迪新智慧，用和平且战略的新思维把握好两国关系，造福两国人民、造福全世界。
　　三、中美新型大国关系框架下的新思维
　　（一）不断增进中美两国互相理解和战略信任
　　中美两国38年的历史证明，只有两个国家彼此的真诚相待，给与充分的信任和理解，两国才能开创新的局面。中国有句谚语：＂只要功夫深，铁杵磨成针。＂美国诗人摩尔说：＂胜利不会向我走来，我必须自己走向胜利。＂构建中美新型大国关系是一种使命和责任。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。把这种理解和信任常态化，良好的中美关系将源远流长。
　　（二）深化中美两国互利共赢格局
　　中美两国是世界上最重要的两个国家，中美的合作交流本质就是互利共赢，中美两国合则双利，斗则双亏已经得到了验证。中美两国38年间贸易额增长了211倍；中美服务贸易额已超过1000亿美元，美方对华保持顺差。同时，中美双向投资迅猛增长，截至2016年底，双向投资已累计超过1700亿美元。[7]因此，新形势下，中美应该合作、能够合作的领域更加宽广。机会需要创造，创新才有机会，正所谓＂聪者听于无声，明者见于未形＂。[8]两国要本着＂逢山开路，遇水搭桥＂，＂摸着石头过河＂的精神去合作，＂敢问路在何方，路在脚下＂。[9]
　　（三）切实尊重彼此间的核心利益
　　美国开国总统华盛顿说过：衡量朋友真正的标准是行动而不是言语。历史表明，每当两国对涉及对方核心和重大利益的问题处理得比较好，中美关系就比较顺畅和稳定。[10]美国不要干预中国的内政，在台湾问题上要坚持＂一个中国政策＂，恪守中美三个联合公报精神，支持中国打击＂藏独＂、＂港独＂分裂势力，决不能私下接待达赖等分裂中国的头目，在南海问题上不要搞紧张局势。只有充分尊重两国的核心利益，中美关系大局才能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。endprint
　　（四）丰富两国交流渠道
　　中美两国由于历史文化传统、社会制度、意识形态不同，经济发展水平各异，而解决这些分歧最好的方法就是进行交流。鼓励中美两国青年学生相互到对方的小中大学学习，通过亲身学习两国的文化习俗，对两国的意识形态达成共识。习近平指出：＂中美友好的根基在民众，希望在青年＂。[11]中美两国青年要积极加入到中美友好事业中来，顺势而为、乘风破浪，抓住机遇、加强交流，增进互信、深化合作，把中美新型大国关系不断推向前进。
　　王毅部长在纪念中美建交35年的讲话《继往开来 努力构建中美新型大国关系》一文中的几句来概括中美两国今后发展方向：第一，把握正确方向是发展中美关系的关键所在。＂咬定青山不放松＂，就能确保中美关系始终沿着健康稳定的轨道持续向前发展。第二，积极寻求共同利益是推进中美关系发展的动力源泉。只要双方聚焦共同利益，不断做大合作蛋糕，中美关系就能永葆青春、永续发展。第三，相互尊重是管控好两国分歧的正确方法。只要尊重彼此的核心利益和重大关切，通过对话协商积累互信，聚同化异，就能避免两国关系受到不必要的干扰。第四，人民之间的友谊永远是中美关系发展的重要基础。中美关系的发展离不开两国人民的广泛参与和大力支持。双方要努力拓宽渠道，鼓励各界双向交流，厚植民间友好情谊，这样才能使中美关系始终保持生机与活力。[12]
　　根据中美两国历史发展的轨迹，展望未来中美两国关系走向：中美关系发展将还会在螺旋式中前进，同时随着中国综合国力的增强，经济实力的提高，新型外交理念的实施在中美两国的竞争中更有利于中国一方。原因有二：其一，中国和美国的实力差距不断缩小，利益相互依存更加对称，合作前景更加广大，中国掌控摩擦的能力不断增强；其二，中国从与美国的长期交往中获得了丰富的经验，对如何处理中美关系更加收放自如；因此，美国在未来的中美关系中会慢慢适应中国的新角色，在中美新型大国关系的框架下稳步前行。
　　【参考文献】
　　[1]《解读中美：新型大国关系核心内涵——不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢》，烟台日报，2013年5月31日。
　　[2]《习近平接受美媒采访：太平洋有足够空间容纳中美两国》，中国广播网，2012年2月13日。
　　[3][4]张新平、杨荣国：《中美新型大国关系研究述评》，《现代国际关系》，2014年第7期。
　　[5][6]吴伯心：《新常态下中美关系发展的特征与趋势》，《国际问题研究》，2016年第2期。
　　[10]《习近平：共创中美合作伙伴关系的美好明天》，人民网，2012年02月17日。
　　[7][8][11]《习近平在第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商联合开幕式上的致辞》，新华网，2014年07月09日。
　　[9]袁鹏：《关于构建中美新型大国关系的战略思考＂，《现代国际关系》2012年第5期.
　　[12]王毅：《继往开来 努力构建中美新型大國关系》，新华网，2013年12月31日。
　　[13]习近平：《谈治国理政》，外文出版社。
　　[14]《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》，新华网，2015年09月26日。