机关事业单位养老保险制度改革的推进路径思考

　　何军+张霞
　　摘 要：作为社会保障制度的重要构成内容，机关事业单位的养老保险能够对社会保障的全局发展起着至关重要的作用。因此，机关事业单位养老保险制度改革的滞后，不仅会制约劳动力市场的发展，还会加重国家和政府的财政负担。基于此种情况，笔者对机关事业单位养老保险制度改革的推进路径进行了深入地分析和思考，并提出了自己的几点浅见，希望能给相关工作人员一些有价值的参考。
　　关键词：机关事业；养老保险；改革
　　现阶段，我国在机关事业单位养老保险制度方面的改革还处于初期试行阶段，存在的问题也非常明显。虽然，改革目标已经日益清晰，但是，在理论方面的研究，成果却是十分有限，缺乏系统的规划，且改革目标、原则都处于争论阶段。本文以推进机关事业单位养老保险制度改革的重大意义作为文章内容的切入点，并对相关推进路径进行了详细地阐述。
　　一、推进机关事业单位养老保险制度改革的重大意义
　　积极推进机关事业单位养老保险制度改革的重要意义，具体来说，主要归纳为以下几个方面：有助于国家社会保障制度的统一；有助于和谐社会主义的构建；方便人力资源的流动；具体内容如下：
　　（一）有助于国家社会保障制度的统一
　　现阶段，我国养老保险制度已经初步形成了框架体系，这自然也包括城乡居民。但是，现行的养老保险体系还存在一些问题和不足，主要表现在制度碎片化，也就是存在机关事业单位和城镇职工之间的双轨制特别明显，这种截然不同的养老保险机制，它们的差异性主要体现在筹资、管理、待遇机制等多个方面。而改革机关事业单位的养老保险制度，能够有效消除碎片化，完善社会保障机制。
　　（二）有助于和谐社会主义的构建
　　社会保障的本质属性就是公平，这也是它的首要功能，养老保险作为实现养老公平的重要手段，对和谐社会主义的构建具有重大意义。但是，由于我国养老金采用双轨制方法，使得养老待遇具有一定的差别，没有真正实现养老公平，这也是和我国保障制度相背离的。虽然，城镇职工的退休金近些年来一直都在持续上涨，但是，双轨制的存在使得人们的养老金差距在逐渐扩大，这就为社会主义的和谐发展埋下了隐患。
　　（三）方便人力资源的流动
　　作为重要的战略资源，人力资源应遵循市场配置的客观规则。但是因为双轨制的存在，不利于人员的自由流动，可以说，它在一定程度上对人员的流动形成了阻碍，同时，双轨制的存在也是近些年来很多大学生都热衷于公务员考试的重要原因。机关事业单位养老保险体制具有明显的独立性和封闭性，限制了人员的自由流动。而改革后的养老保险制度，能够促进人力资源的有序流动。
　　二、机关事业单位养老保险制度改革的推进路径
　　推进机关事业单位养老保险制度的改革进程，离不开多方面的支持，主要有以下几个方面：加大相关配套措施的改革力度；开展好机关和企业养老保险的衔接工作；将政府的作用真正发挥出来；具体内容如下：
　　（一）加大相关配套措施的改革力度
　　任务事物的改革都不是一蹴而就的，而是具有一定的周期性的。这主要是由于改革不仅仅针对一个方面进行改革，而是它牵扯的方面有很多。比如，养老保险制度涉及的配套措施有分配制度和工资福利制度以及人事制度等等。由此可见，仅仅依靠养老保险制度的改革是远远不够的，这还需要从全局和整体上对分配制度进行调整，从而将公平、共享的价值理念确立下来。而机关事业单位的人事制度主要延续的是计划经济体制时的形式，其弊端非常明显，主要体现在等级制度明显、机构也非常臃肿，具有计划经济特征，制约了社会经济的发展脚步。无论是从政府的发展角度来讲，还是改革的推进角度来讲，都需要对人事制度进行改革，完善相关机制。此外，在工资福利制度方面，机关事业单位也有着明显的不足，比如，激励机制的缺乏，福利隐形化等方面的问题。在这样的背景下，对工资福利机制进行完善，能够帮助养老保险的改革清除障碍。
　　（二）开展好机关和企业养老保险的衔接工作
　　第一，秉持公平公正的原则，改革工作不是简简单单地提高企业的养老水平，而是应该在福利最大化的基础上，来保障其公平性。第二，建立责任分担机制，不能只依赖于国家给予的保障，这样就对个人缺乏有效的激励，也增加了国家的财政负担。第三，实现养老保障制度的多元化发展，倡导个人发展老龄事业。同时，为了缩小养老待遇水平，个人可以购买一些商业保险，避免待遇降低的风险。
　　（三）将政府的作用真正发挥出来
　　政府作为加速改革进程的中流砥柱，它能够对社会保证改革实现正确的引导。从其他国家养老保险制度的改革经验来看，政府在养老金的运营和制度的立法方面都扮演着重要的角色。政府应充分认识到进行改革的本质愿望是为了实现公共利益的最大化，而不是仅仅为了减轻财政的负担。在改革机关事业养老保险制度的过程中，政府应发挥自己的引导作用，对各项改革事宜进行规范和监管。在改革的后期，政府应防患于未然，建立相应的监督管理机构。改革作为一个复杂的工程，政府应从小处着眼，细节处入手，从而提高改革工作的质量和效率，最后实现机关事业单位养老保险制度的顺利改革。
　　三、结束语
　　总而言之，通过对机关事业单位养老保险制度改革现状的分析，来实现我国社会保障制度的可持续发展是具有一定的现实意义的，同时，它是消除养老制度碎片化的重要手段。将机关事业单位和企业的养老保险制度进行统一，以实现他们的同步发展和平衡发展，缩小两者之间的差距。结合养老金并轨现状，应该设置过渡期，保证改革措施都能够合理实现，而不是只是一味地降低机关事业单位职工的养老金额，而是将差距控制在合理范围内，以推进计算事业单位的养老保险制度的顺利改革。
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