浅议涉农上访对策及建议

　　农村稳定关系到国家的长治久安。信访是社会矛盾的晴雨表，有其自身的复杂性，而涉农信访又是其中的突出问题，全面分析涉农信访产生的原因，寻求解决对策，对维护农村稳定、构建和谐社会和支持社会主义新农村建设具有十分重要的意义。笔者根据工作所在地域涉农上访的特点提出以下建议：
　　一、积极推行村务公开，增强基层管理透明度
　　全面推行农村政务公开和民主管理工作，对涉及农民群众利益的公共事务，如惠民政策、专项资金发放等重大事项的程序环节、补偿标准等，要及时公布于众，做到内容、时间、程序、形式、监督等信息公开。通过村民大会、村内广播向村民进行告知，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高农村工作的透明度和公信力。完善村民民主理财、民主监督、民主评议干部等制度，扩大农民群众对涉农事务的有序参与，依法保障村民监督权利，重大事项必须经村集体研究决定，防止少数人说了算。各级党委、政府以及司法机关要加大力度宣传村民自治法律法规，
　　二、加强监督，提高财务透明度
　　健全和落实农村账务制度，禁止村支部书记和村委会主任兼任财务人员，对村开支项目要由党支部书记、村委会主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同审核和签署，防止＂一支笔＂随意审批。完善＂村账乡管＂制度，加强乡（镇）村账务代理中心的建设管理，乡镇经济管理部门要切实履行好账务监督职责，对乡村两级干部要严格落实离任审计制度。要按照＂资金分配规范、使用范围清晰、管理监督严格、职责效能统一＂的目标要求，切实加强对惠农资金的监督管理，改进发放方式，利用银行现金支付和监管的便捷渠道，尽力实行银行支付直接到户，并及时提供查询，保证惠农资金安足额到位。乡镇财政、经管站等部门要定期不定期對涉农资金使用情况进行监督检查，发现问题，及时处理。对各级党委、政府实施的涉农民心工程，主管部门应针对招投标、建筑材料、采购、资金拨付和质量验收等容易发生的环节，制定严格规范的动作程序和运行制度，加强管理，保证监督措施落到实处，消除和减少犯罪诱因。
　　三、加强对涉农职务犯罪的惩治和预防工作
　　检察机关要加强与其他司法机关、纪检监察机关的联系配合，积极排查化解矛盾纠纷，认真做好涉农信访工作，深入推动农村的惩治和预防腐败体系建设。对发现涉农职务犯罪线索要严肃查处，加大查处打击的力度。对查出问题的干部，查出一个就要处理一个，绝不手软，真正起到威慑和警示作用，通过对发生在群众身边的重大典型案件的查处和剖析，达到查办一案、教育一片、治理一方的良好效果，使广大干部增强法制观念，筑牢拒腐防变的法律防线，以法制推进农村基层组织建设，推动农村社会和谐发展管理活动的制度化、规范化和民主化。
　　四、切实加强对农村的法制宣传和警示教育
　　法制宣传要不断丰富宣传内容，正确引导群众维护自身合法权益，理性上访，严厉处理信访讹诈。特别是要针对农村群众文化素质不高的特点，制作农民群众＂看得懂，易接受＂的宣传挂图，提高农民群众的法制意识。具体做到
　　（1）法制宣传形式多样化。如发放宣传资料，开展法律咨询、上法制课和利用新闻媒体发表电视讲话等多种形式进行宣传。
　　（2）法制宣传的内容要浅显明白，要有一定的导向性。一是要增强群众举报线索的可查性；二是要引导群众依法理性信访，防止过激行为的发生。
　　五、切实加强农村基层组织建设，切实提高农村干部队伍素质
　　加强对农村干部选举、任用工作的组织领导，把农村基层党组织建设作为深入推动新农村建设的重中之重，选好配强农村干部队伍。在农村干部选举过程中，乡镇党委、政府要加大组织、协调和指导力度，引导农民群众打破传统的宗族、家族、团体观念，打破身份、城乡、地域等传统观念，在尊重群众自治意见的基础上，坚持德才兼备，推选出真正心系群众、关心集体、公道正派、真正代表群众利益的人担任村干部。其次，各级党委、政府加强基层民主建设，提高基层干部素质，可以选派一批素质较高的大学生或其他国家工作人员到农村担任＂村官＂进行锻炼，同时，建立相应的晋升激励制度，促使基层干部勇于创新发展，可以很好地维护农村社会稳定和促进农村发展。
　　六、建立涉农信访信息管理和处理机制，谋划大信访格局
　　建立涉农信访信息收集、交流、反馈机制，变上访为下访，及时掌握信访动态，为切实处理好涉农信访，使当事人息访罢诉创造良好的条件。建立涉农信访案件联合处理机制，必须建立相关职能部门之间的信访联络、线索转办跟踪、息诉工作联系协调等相关机制，克服工作中的零敲碎打和临时观念，依法及时处理信访案件，维护社会稳定，促进社会和谐。
　　涉农信访中的职务犯罪虽然数额一般不大，但却直接侵犯了广大农民群众的合法权益，涉及到千家万户切身利益，严重干扰党和政府保障民生政策的贯彻落实，损害党和政府形象，因此必须要引起各部门高度重视，采取强有力措施，通力合作，齐抓共管，坚决杜绝各类涉农职务犯罪，切实维护广大农民群众的合法权益，保障农村、农业发展，维护广大农村地区的和谐稳定。
　　作者简介：
　　范志强，包头市土右旗人民检察院控申科科长。