市委市政府安全生产工作情况汇报
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市安全生产工作情况汇报
市委、市 政府
（ 201 年8月7日）
各位领导：
作为全省和全国重要的工业基地、国家 ＂两型社会＂建设试验区，在经济社会发展进程中，我市始终坚持科学发展、安全发展，坚持把人民群众生命安全放在首位，坚守安全生产这条红线，全力促进安全生产形势持续稳定好转。今年以来，尤其是6 月份以来，我市深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神，严格遵照国家安监总局暗访组对治理安全隐患问题的交办意见，汲取历次安全事故的教训，全面深刻反省，彻底开展安全生产大检查、大整顿，持续推进＂打非治违＂、专项整治、隐患排查治理、标准化建设、宣传教育和培训等工作，实现了全市安全生产形势的总体稳定。 1-7 月， 全市共发生各类安全生产事故 923起、死亡62人，同比分别下降6.45%和12.68%，其中生产经营性事故死亡34人，同比下降10.5%；各类生产经营性事故死亡总人数比省下达的进度控制考核指标少11人。 现将有关情况汇报如下：
一、学习贯彻习近平总书记等领导指示精神，开展安全生产大检查等重点工作的情况
1、认真学习和贯彻上级有关精神，切实强化安全发展理念 。我市先后召开了市政府常务会议、市委常委会议和全市安全生产整顿工作会议，学习和传达习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导就全面加强和改进安全生产工作所作的一系列批示和指示精神，同时对国家安监总局暗访组发现、央视媒体曝光反映出来的问题，全面开展警示教育，引导大家保持足够的警惕。出台了《 市党政领导干部安全生产 ＂一岗双责＂暂行规定》和《 市安全生产监督管理职责规定》（以下简称两个《规定》），具体细化了各级政府、部门和党政领导干部安全生产的职责。组织编印两个《规定》单行本1 万本，免费发放到全市各级各部门领导干部手中，做到人手一册，作为安全教育工具书，切实强化各级领导干部的安全责任意识。
2、全面开展安全生产大检查，全力排查整治隐患 。根据国务院和省政府的统一部署，市政府组织在全市开展安全生产大检查。 一是强化动员部署，确保全参与 。 6月 7 日，国务院、省政府安全生产电视电话会议后，我市接着召开了电视电话会议，就迅速开展全面彻底安全生产大检查作了安排部署。 6 月 21 日，在全市安全生产整顿工作会议上，再次对全市上下进行总动员，按照＂全覆盖、零容忍、严执法、重实效＂的要求，部署在全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设单位和人员密集场所，开展一次全面彻底的安全生产大检查。市政府制定了周密的大检查方案，成立了以市长为组长的大检查领导小组，切实加强对大检查的组织领导。各县（市）区、乡镇（街道）都召开了相应会议，由党政一把手亲自负责大检查工作，确保全员参与，全面覆盖。 二是强化督查暗访，确保全落实 。市政府成立 9个联点暗访组，高频率对各地、各领域开展督查暗访，定期召开碰头会，发现问题及时交办；市安委办、市政府督查室全程监督；市直部门不定期对本行业领域进行暗访督查；对突出问题，分管副市长亲自暗访督查。大检查开展以来，市安委会共下发督办函 19 份，交办问题和隐患 92 个。 三是强化自查自纠，确保全到位 。企业自查自纠是本次大检查的核心，为确保落到实处，我市在加强督促指导的同时，组织编写了非煤矿山、危化、工贸企业等 6套隐患自查自纠表格，限期发放到位，并指导企业认真开展自查自纠，定期上报备案。 四是强化宣传报道，确保全公开 。市安委办坚持每周编写大检查专刊，及时刊登大检查的进展情况、典型经验和有关处置措施；在湘潭电视台新闻频道开辟《大检查进行时》专栏，对大检查发现的正反两方面的典型及时进行报道。此外，湘潭日报、湘潭晚报、宣传橱窗及手机短信等都加大了对大检查的宣传力度。大检查开展以来，我市共组织各类检查督查组 546 个，派出检查人员 2800 余人，排查整治隐患 4300 余处，其中重大隐患 处，投入整改资金 余万元，责令停产整顿企业 家，问责党政领导干部 人。
3、大力开展＂打非治违＂，规范安全生产秩序 。 一是强化组织领导，周密部署 。认真落实全省安全生产 ＂打非治违＂电视电话会议精神，制定全市深入推进＂打非治违＂行动方案，成立由市长任组长的＂打非治违＂行动领导小组，并组建9 个由市级领导带队的联点督导组，负责对各地＂打非治违＂工作进行督促指导，帮助解决重点难点问题。 二是深入排查摸底，建立台账 。全面建立村组（社区）安全生产信息联络员制度，发动信息联络员深入排查摸底，各地都建立了由乡镇（街道）、村（社区）主要负责人签字的关于非法企业、违法违规企业和重大安全隐患问题的三本台账，确保排查摸底不走过场、真正落到实处。 三是创新宣传载体，发动群众参与 。为深入发动群众参与打非治违，建立打非治违长效机制，我市印发 ＂安全生产、举报有奖＂宣传画3 万张和宣传名片 5000 张，发至全市各乡镇、街道、村组和社区，广泛张贴，发动全社会、全体群众来加强监督。 6 月以来，共接到举报电话 100 余个，兑现奖金 万余元。 四是突出重点，严厉打击整治 。突出非法采砂、非法加油站、非法炼油、非法储存经营运输烟花爆竹和危险化学品等重点对象，严格按照 ＂四个一律＂的举措，铁腕＂打非＂，在7 月底之前打击取缔到位。截至目前，各行业领域共查处违法违规行为 47 万余起 , 共取缔非法生产经营单位 220 家。目前，＂打非治违＂已进入集中整治的攻坚、冲刺阶段，我市将按照行动方案，始终保持高压态势，一抓到底，确保取得最终胜利。
4、深入推进专项整治，着力解决突出问题 。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、燃气行业、消防安全、农业机械等专项整治，着力解决影响制约安全发展的突出问题。 煤矿 ：扎实推进煤矿资源整合和正规开采专项整治，强制关闭了湘潭县茶园煤矿；加强巡查暗访，确保了安全稳定。 非煤矿山 ：制定三年依法整顿工作实施方案，三年拟关闭 38家，且一律不予新办，目前已关闭 11 家；安监、国土、公安、工商、环保、林业等部门协调联动，健全工作机制，形成整顿工作合力。 道路交通 ：坚持专项整治常态化，继续深化 ＂道路客运安全年＂活动，扎实开展＂涉牌涉证＂、＂三超一疲劳＂、＂酒驾毒驾＂和校（园）车等专项整治，依法查处道路交通违法行为46 万余起，抓获犯罪嫌疑人 49 人 , 促进了道路交通秩序不断好转。 水上交通 ：深入开展水上交通安全集中整治，查处违法违规行为 400余起，打击取缔＂三无＂船舶 24 艘；强制取缔涟水河梅花渡非法浮桥，彻底消除水上交通重大安全隐患；全面落实＂六不发航＂制度，强化渡口渡船安全管理。 建筑施工 ：深入开展起重机械、支模架、脚手架等的预防坍塌专项整治，责令限期整改建设项目 79个，责令停工整改项目 27 个。 危险化学品和烟花爆竹 ：突出竹埠港地区，继续深入推进化工行业专项整治，进一步健全产业退出机制，强化过渡期的安全监管，确保按期安全退出；认真开展烟花爆竹运输、经营、储存专项整治，查处非法违法行为 72起，行政拘留 5 人。 工贸行业 ：继续深化有限空间作业专项整治，开展专题培训，加强风险辨识，强化现场监管，防范事故发生。 消防安全 ：突出对 ＂三小＂场所、大型商场、市场、酒店、宾馆等人员密集场所开展专项整治，共排查整治火灾隐患2800 余处，责令限期整改重大隐患 10 处，责令＂三停＂单位 15 家。 燃气行业 ：城管、安监、公安、消防、工商等部门联合开展餐饮行业燃气安全专项整治行动，排查整治安全隐患 370多处，其中重大隐患和问题 16 个，有效提升了燃气餐饮行业安全保障能力。 农业机械 ：突出 ＂双抢＂时段和高温季节，全面开展隐患大排查大整治，共排查整治隐患328 处；加强与交警部门的联合执法，查处违法行为 53 起；继续深化＂平安农机＂示范创建活动，今年计划创建＂平安农机＂示范县 1 个、示范乡镇 3 个、示范村 30 个。 渔业安全 ：全面开展渔民安全常识教育和事故案例警示教育，强化安全意识；深化渔业安全生产 ＂打非治违＂专项行动，组织执法人员647 人次，查处违法违规渔船 30 艘；集中开展隐患排查治理，排查整治隐患 28 处；严格标准规范，全面开展渔船检验；针对恶劣天气开展应急演练，强化应急处置等。
5、严格落实＂七条规定＂，强化企业主体责任 。国家和省关于煤矿、非煤矿山和危险化学品企业主要负责人保护员工生命安全的七条规定下发后，我市认真组织学习，狠抓贯彻落实。市煤炭行办组织全市煤矿所有正、副矿长集中培训，详细讲解，随机抽查考试，确保熟记于心。同时将 ＂七条规定＂公示牌张贴在每个煤矿的井口和调度室，接受职工群众监督。市安监局组织非煤矿山和危险化学品企业所有负责人集中进行培训，并与各单位负责人签订自觉践行＂七条规定＂的承诺书，统一制作＂七条规定＂公示牌放置在各单位的醒目位置，时刻提醒企业负责人履行职责使命，并接受群众监督，保障员工生命安全。
6、加大对事故的查处力度，确保责任追究到位 。对每一起事故都严格按照 ＂四不放过＂和＂依法依规、实事求是、注重实效＂的原则进行调查处理，上半年共查处事故9 起，依法追责 56 人。对事故责任追究落实情况开展＂回头看＂，市委政法委成立专门工作班子，对 县＂ 1 ・ 5 ＂事故追责落实不到位的情况全面进行复查，督促限期落实；同时市安监局会同相关部门对 2008 年以来死亡 2 人事故及较大以上事故责任追究落实情况全面开展＂回头看＂，确保责任追究到位。严格事前问责，视隐患为事故，对国家暗访组发现长岭煤矿存在安全隐患问题负有责任的有关人员先期予以免职处理，并成立调查组展开调查，待调查结束后再依法依规严肃处理，以严格的问责和追责推动工作的落实。
7、落实高温季节安全生产保障措施，维护劳动者安全健康权益 。市政府召开高温季节安全生产专题会议，周密部署，明确责任和工作措施。下发科学应对高温天气确保安全生产的通知，突出建筑施工、冶金机械、槟榔加工、露天非煤矿山等行业领域，组织开展为期 3个月的专项监督检查，确保防暑降温措施落到实处。建设、安监、人社、总工会联合开展＂送清凉、促安全＂专题活动，努力维护广大劳动者的身体健康和生命安全；加强值班和应急处置，有效防范和遏制高温中暑等事故发生。
二、当前安全生产存在的主要问题
虽经各级党委、政府加倍努力，严格整顿，但安全生产仍面临不少困难和问题。 一是安全生产大检查进展不平衡 。少数地方存在政府热、企业冷的现象，部分生产经营单位未认真开展自查自纠，未建立自查自纠台账。 二是 ＂打非治违＂集中整治力度不够大 。一些地方存在畏难情绪，措施不硬，力度不大，打击取缔不彻底。 三是企业主体责任落实有差距 。一些企业抓安全生产工作的主动性不强、自觉性不高，隐患排查治理不到位，教育培训不到位，从业人员尤其是一线员工的安全意识薄弱，自救互救能力差。 四是安全监管执法不够严格 。一些部门执法不严，不敢碰硬、不敢动真，对违法违规行为不能做到铁腕执法，对违法违规行为的处罚失之于宽、失之于软。 五是安全基层基础依然薄弱 。企业安全责任体系不完善，规章制度和操作规程不健全，安全管理和安全投入不到位，企业安全基础依然薄弱。部分乡镇（街道）的安全监管力量仍较薄弱，缺乏专职安监人员和执法装备，安全监管工作难以有效开展。对这些问题我们一定要高度警觉，作为下一步集中整治的重点，切实予以解决。
三、下一步的工作打算
安全生产工作必须常抓不懈。我们将深入贯彻落实 7月 30 日全国安全生产工作电视电话会议精神，进一步强化安全发展理念和安全责任落实，坚持标本兼治、综合治理，继续深入推进安全生产大检查、打非治违和专项整治等工作，全力促进全市安全生产形势持续稳定好转。
1、进一步树牢安全发展理念 。深切领会习近平总书记和李克强总理的系列批示指示精神，使 ＂安全第一、生命至上＂、＂科学发展、安全发展＂的理念入心入脑，坚决反对和摒弃带血的GDP ，始终把人民群众生命安全放在首位、放在心头，始终坚守安全生产这条红线，时刻保持如履薄冰的心态，紧绷安全生产这根生命之弦，一刻也不放松。
2、全力抓好安全生产大检查 。进一步升温补火，继续强化动员部署，督促各个地方、部门、乡镇和企业把工作抓实，督促所有的企业都制定大检查方案，认真开展自查自纠并按时上报当地安监站备案；继续坚持高频率的暗访督查，建立督查台账，对发现的问题及时交办，跟踪督促，一抓到底；对非法违法、违规违章行为坚持铁腕执法，坚决予以打击处罚，用执法如山的高压态势来推动企业落实大检查主体责任，及时排查和治理隐患，防范事故发生。
3、继续深入推进＂打非治违＂和专项整治行动 。强化县、乡（镇）两级政府 ＂打非＂的主体责任，组织专门力量，强化联合执法，坚决按照＂四个一律＂的要求，铁腕整治非法违法行为，确保安全生产秩序进一步规范，确保在防范遏制非法违法行为引发事故上见到实效；加强调查研究，建立打非治违长效机制。有序推进重点行业领域安全专项整治，确保实现预期目标；坚持落实关于加强高温季节安全生产工作的一系列文件精神和保障措施，强化监督检查，确保高温季节安全生产。
4、严格落实安全生产责任制和责任追究制 。严格落实《湘潭市党政领导干部安全生产 ＂一岗双责＂暂行规定》、《湘潭市安全生产监督管理职责规定》和《湘潭市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，进一步强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，确保安全责任到人、到位、到岗。严格责任追究，坚持落实事前问责机制，对责任不落实，措施不得力，成效不明显的，即使不出事，也要问责；严格事故调查处理，对责任单位严厉处罚，对责任人员严肃追究责任，绝不姑息。
5、不断强化安全基层基础工作 。继续加大安全生产宣传教育培训力度 ,切实增强各类从业人员安全意识、安全技能和自救互救知识；创新载体，强化宣传，努力营造全社会更加浓厚的安全氛围。进一步加强乡镇（街道）安监站的建设，完善村级安全生产信息联络员制度。强化日常监管执法，夯实企业安全基础，深化示范创建活动，巩固扩大示范创建成果。
总之，今年以来，我市认真贯彻落实全国全省关于安全生产工作的各项决策部署，深入扎实开展安全生产大检查、打非治违和专项整治等工作，取得了一定成效，但安全生产不少问题还客观存在，还必须倍加努力进行排查和整治。请国务院安委会督查组各位领导给予我们批评和指示，我们将以此为新的契机，按照督查组提出的要求，狠抓整改落实，确保安全生产大检查等工作取得实效，确保全市安全生产形势持续稳定向好。