乡村旅游发展调研报告
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通化县快大茂镇
（2019年7月）
乡村旅游 产业是世界公认的朝阳产业。 发展乡村旅游能全面提升旅游业内在质量，能带动居民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。 快大茂镇的历史文化资源丰厚、自然资源丰富，美丽乡村建设成果丰硕，有着发展 乡村旅游的良好基础。大力发展以休闲农业和乡村旅游等为载体的全域化旅游，能促进农村集体经济快速发展、农民收入增加。 乡村旅游会给快大茂镇发展提供新的动能和生机，是补齐我镇文化旅游发展短板的战略方向。为更好地推进乡村旅游发展，我们做了以下调查。
一、 发展乡村旅游的优势
一是历史文化资源深厚。 快大茂镇有着丰厚的文化底蕴，朝鲜族、满族文化相互交融。镇域内共有两处国家级文物保护单位，龙岗遗址群和江沿墓群，这两处 ＂ 国保 ＂ 单位有着高句丽政权肇兴之地的丰厚历史，是继集安、桓仁后，又一个高句丽历史文化品牌。快大茂镇是 ＂ 空中坦克 ＂ 李永泰将军、 ＂ 东北飞鹰 ＂ 高志航将军的出生地，爱国主义教育资源丰富。
二是生态宜居、区位优势明显。 快大茂镇 幅员面积 257.6 平方公里，境内河流丰富，森林覆盖率非常高，植被丰厚，野生动物种类繁多，全镇农村基础设施建设是全省的典范，是美丽宜居的小城镇。快大茂镇是县城所在地，是我县的政治、经济、文化中心，与通化市区毗邻，与集安市、辽宁省桓仁县、新宾县临近，交通发达，区位优势比较明显。
三是明确乡村旅游发展规划 。 镇党委、政府确立的 ＂ 生态文明立镇、文化旅游活镇、新型农业兴镇、商贸集聚强镇 ＂ 二十四字方针，确立了 ＂ 一条文化脉络、两个旅游圈、三个文化园区、四个产业板块、五个旅游 +＂ 的 ＂12345＂ 乡村旅游发展规划，乡村旅游发展 ＂12345＂ 总体规划与县委打造四条精品线路、近郊游乐园规划高度契合。
四是纳入全市旅游发展规划。 今年，市委将快大茂镇虎湾线纳入到全市的乡村旅游发展规划中，将着重打造，在这一重大历史机遇下，快大茂镇在 ＂ 突出特色，统筹规划，分步实施，协同发展 ＂ 的原则下，按照 ＂PPP＂ 的发展模式，加强基础设施建设，突出特色精品开发，发展旅游配套产品，加大宣传促销力度，全面实行开放开发，使我镇的人文休闲游具备了一定的规模，形成了一定的气候，发展乡村旅游时机成熟。
五是发展基础良好。 快大茂镇农业人口共有 15937 人，外出打工或经商的农民占到一半以上，有发展乡村旅游和休闲农业的人力资源。通化县城和通化市区有近 50 万的城市人口，再加上其他周边乡镇和市县区的居民，都是我们三产服务潜在的消费者。
二、乡村旅游发展情况
一是建立乡村旅游发展工作机制。 成立了由党委书记任组长的快大茂镇乡村旅游发展建设领导小组，下设四个工作组，分别负责综合协调、宣传企划、项目建设和农业产业四个方面的内容，制定下发了实施方案，召开了乡村旅游发展工作会议，对乡村旅游发展进行战略部署。多次邀请省、市、县及省外相关部门领导、专家到虎湾线实地踏查，对乡村旅游工作进行指导、把脉，组织镇村干部和部分产业大户，到休闲农业发展好的地方进行学习考察，推动了快大茂镇乡村旅游更好更快发展。
二是完善 乡村旅游 基础设施。 几年来，累计投入 4850 万元为全镇 16 个村屯实施农村水泥路、柏油路建设、自来水改造、路灯亮化、边沟一体化、围墙标准化、庭院硬化、道路绿化美化、危房改造、堤防加固、水渠建设等工程。其中，仅虎湾线去年投入 1200 万元新建柏油路 25.1 公里。截止目前，镇域内有大型度假村 1 处，小型度假村 4 处，村民自建农家乐 4 处。宾馆、住宿场所 72 家，餐饮单位 892 家，旅行社 12 家。
三是建设景观景点。 今年投资 500 万元建设 7 处景点景观，其中，投资 20 万元打造虎马岭村至繁荣村 15 公里花海路；投资 120 万元建设虎马岭村虎湾线入口休息驿站；投资 80 万元升级打造新开村梨花生态广场、新明村 ＂ 金达莱 ＂ 景观；投资 150 万元繁荣村建设鹿鸣园，对 ＂ 古树群 ＂ 遗址进行保护，挖掘长白山梅花鹿文化；投资 60 万元新建土珠子观景平台，投资 7 万元新建青山村 ＂ 青花池 ＂ 等景观；下龙头村争取一事一议项目资金 75 万元，建设下龙头村龙头山景区及 ＂ ＂ 观景平台。 ＂ 果树村、鲜花屯、瓜菜园 ＂ 基本呈现。
四是提升乡村旅游知名度。 自 2015 年开始成功举办了 4 届全民秧歌汇演，下龙头村秧歌队参加通化市电视台《心桥》栏目，向全市展现我镇的民俗文化，高跷秧歌成为通化县非物质文化遗产，正式命名为长白山龙头高跷大秧歌，正在申报更高一级的非物质文化遗产；镇中心校举办了千人撕纸艺术表演，创造了撕纸吉尼斯世界纪录；承办了 ＂ 通化县高句丽肇兴之地 ＂ 大型诗人采风活动和专家历史文化研讨会；在我们县政协的大力支持下，经咱们政协文史委的努力，整理出版了《龙岗山风》诗集和《高句丽肇兴之地专家研讨文集》，丰富了我镇的文化内涵；将 ＂ 虎湾线 ＂ 打造成通化市首条自行车拉力赛道，并成功举行了通化县首届自行车邀请赛；市宣传部组织 ＂ 通化市文化小分队走进繁荣村 ＂ 活动，通化市著名的书画家在繁荣村留下墨宝 50 余件，并确定我镇为全市文学艺术创作基地、文化志愿者创作基地等 5 项荣誉称号；通化市楹联学会确定我镇为创作基地和活动基地，并为繁荣村部分景点提楹联；通化市冬管中心，将我镇确定为冬季项目训练基地， 7 月国家越野滑雪队山地障碍追逐项目组的队员，又到虎湾线进行夏季集训；我镇与《吉林日报》通化记者站开展合作，成为全市唯一一个《吉林日报》走转改联系点；去年年底，我镇承接了全省精神文明现场会，向全省展现了我镇几年来的建设成果。
三、存在的问题及建议
（一）地方政府关于发展乡村旅游的政策和法规较少。 目前，乡镇（村）和农民群众对发展乡村旅游都很有积极性，但省、市、县政府对发展乡村旅游没有出台相应的优惠政策，要出台发展乡村旅游、观光农业、休闲农业等方面的支持政策，管理办法等。没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。如发展乡村旅居，鼓励农民开办＂农家乐＂，＂农家乐＂如何规范服务，餐饮、客房卫生标准，公安部门在住宿上的管理，工商、税务等部门的服务和管理不到位或缺位。＂农家乐＂如果只是简单复制外地的一些形式，收拾一间屋，摆几张桌，吃点农家饭，西屋住一宿那么简单，如没有规范的服务，规范管理和支持政策的实在内容，旅客是不会有认可，＂农家乐＂的很难健康持续地发展。
（二）发展乡村旅游要有系统的规划。 国家、省、市、县、乡的乡村旅游规划要呈大树状，下一层级的乡村旅游规划要与上一层级规划一脉相承。克服凭着一股热情，一哄而上，盲目发展，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。
快大茂镇乡村旅游资源虽然丰富，大部分乡村旅游资源基本上是自然资源或是在美丽乡村建设过程中形成的。乡村旅游资源较为松散，大部分旅游项目为群众自发建设，开发的层次较低、主题不明显、定位较模糊，市场转化率。快大茂镇急需聘请专业部门，结合上级规划和快大茂发展来制定《快大茂镇乡村旅游发展规划》。
（三）乡村旅游人才缺乏。 部分镇、村干部和村民对发展休闲农业和乡村旅游认识模糊，相关政策知识掌握不够，在旅游项目开发、管理、促销等方面的能力不足。各村缺少开旅游发展带头人、示范户和经营户。旅游从业人员在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能基本没有培训。
（四）缺少发展乡村旅游的资金。 快大茂镇没有上级支持的乡村旅游 项目，景观、景点等的打造基本上是使用镇自有资金，很难进行在大规模的景区开发和基础设施建设，没有支持本镇农民发展乡村旅游的资金。发展乡村农业旅游，开办观光农业园区，虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营销等都需一定的资金。然而，乡村农民没有更多资金投入，又得不到政府的扶持，招商引资更困难。
四、对发展乡村旅游的建议
（一）统筹协调各方，全力发展乡村旅游。
政府在发展 乡村旅游 中的主要职责是服务，协调部门通力合作，理顺 乡村旅游 管理体制。协调资金支持 乡村旅游 发展。协调农民和投资者的利益，实现合作共赢。
（二）尽快落实乡村旅游发展的系列政策。 根据国家出台的关于乡村旅游方面的政策法规，因地制宜制定我县发展乡村旅游的系列政策，推进乡村旅游的科学化、有序化、制度化发展，保证乡村旅游健康持续发展，真正服务于三农。
（三）成立专业乡村旅游规划机构。 在大范围内广征旅游规划方面的专业人才成立 乡村旅游 规划机构，或是委托国内乡 乡村旅游 规划机构，对我县的 乡村旅游 进行规划设计，减少规划的行政干预。规划设计单位深入乡村，为美丽乡村发展、乡村旅游发展做出一流水准的规划和设计。
（四）重视专业人才和技能培训。 做好对农民的培训，调动他们发展 乡村旅游 的积极性和本地历史文化价值的认同。组织带头人到外地参观，进行专项培训。对有从事 乡村旅游 意向的农民进行培训，培训从事 乡村旅游 的经营管理、服务、技术人员。
（五）完善公共础设施。 要加强 乡村旅游 公共设施的建设。要解决好交通、通讯、网络问题，与交通部门合作，开辟旅游专线，为游客出游提供方便。电线电路要合理布局，保证正常供电照明。 乡村旅游 要与城乡建设规划相结合，搞好居民点道路规划，合理开发和整理土地，改善城乡环境。
（六）挖掘快大茂镇域内的历史文化。 请县政府帮助协调相关部门、专家、学者对快大茂镇域内的历史文化进行系统深入挖掘，为打造快大茂镇的文化旅游景区（项目）做好充分的历史文化资源积聚。
（ 七）积极争取＂国保＂保护专项资金。 请县政府帮助向上争取快大茂镇两处 ＂ 国保 ＂ 保护专项资金，建设江沿墓群下龙头古墓群保护公园，打造 高句丽肇兴之地历史文化旅游园区， 发展快大茂历史文化乡村旅游项目。