全面放开二孩政策至少经历个程序

　　2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
　　以＂单独二孩＂政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
　　开放二孩要先修法
　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照＂单独二孩＂政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施＂单独二孩＂政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了＂调整完善生育政策的议案＂，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
　　该《意见》明确了各地落实＂单独二孩＂的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
　　抢生属违法要罚款
　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动＂单独二孩＂政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动＂单独二孩＂政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
　　对于政策落地之前＂抢生＂单独二孩者的处理，各地也有不同。此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前＂抢生＂单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
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