别让驻京办成为特权怪胎

　　记者在北京调查发现，受八项规定等政策影响，各地驻京机构接待数量明显减少，但有些接待任务依然较重，公款吃喝甚至公款腐败仍有潜在空间。西南某省驻京办一年仅公务接待就超过2000次，很多应撤销的县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。
　　设立驻京办的本意，是为了加强与中央部门和北京市的联系，减少出差来京人员，节省人力、物力、财力。然而，驻京办在现实中却成为公务接待的黑洞。在三公经费降声一片的背景下，驻京办三公支出却在逆势上涨。以广州市驻京办为例，2012年三公支出1061.7万元，这个实有人员仅36人的机构，人均三公支出竟超过29万元。同时，国家近年集中撤销625家驻京办事机构，但不少县级驻京办改头换面，顽强生存。
　　驻京办之所以屡叫不停、屡治屡乱，一方面在于＂跑部钱进＂的利益土壤依然存在。行政审批改革十年来，虽然砍掉了接近70%的审批事项，但是行政权力依然过大，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项。现行分税制下，财政转移支付资金缺乏一套规范的计算程序和分配公式，中央各部委在管理和审批上具有很大的弹性空间。于是，＂跑部钱进＂成为投资最少、见效最快的途径。地方有意愿设置驻京机构，织就一定的人脉关系网，并为领导进京提供用餐、住宿、送礼等接待服务。
　　同时，个人利益也在其中扮演重要角色。驻京办直属派出地政府领导，却又是在异地开展工作，＂天高皇帝远＂，俨然成为监管盲区。驻京办餐饮既安全，又有特色，被视为公款吃喝的避风港和安乐窝。去年，央视记者暗访十余家省级驻京办餐厅，发现包间和宴会厅都已预订一空，部分公务接待抽的是真龙烟，喝的是茅台酒。有的领导还借公款接待之机开出巨额发票充账，把公家的钱揣进个人腰包。除了承担公务，驻京办还是领导的＂生活秘书＂，要为领导及其家人来京就医、子女就学等提供＂一条龙＂服务。
　　行政审批的权力过大，领导干部的以权谋私，驻外机构的特殊属性，共同缔造了驻京办这个＂特权怪胎＂。这不仅助长了铺张浪费，滋生了公款腐败，更严重扰乱了行政管理运行，影响了政府部门形象。法治社会和法治政府，是不允许有法律和制度外的特权存在，加强驻京机构的规范和管理势在必行。
　　首先，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，建立科学规范的政府间财政转移支付制度，从而约束部委权力，铲除＂跑部钱进＂的土壤。曾经，＂要钱跑项目＂的各路人马齐聚国家发改委，成为一道独特的风景。如今，随着国家发改委大刀阔斧推进行政审批制度改革，拜访发改委的地方官员明显减少了，就是一个很好的例子。只有切断跑项目、要资金的利益链，才能从根本上杜绝驻京办乱象。
　　其次，明确监管责任，完善管理制度。对于驻京办应实行派出地和北京市双重管理，厘清责任分工，加强沟通协调，消除＂管得着的够不着，够得着的管不着＂的管理盲区。驻京办的人员编制、三公支出要向社会公开，接受群众监督，让违规设立变相运作的驻京办显出原形，让不落腰包的腐败和谋取私利的行为无处遁形。