关于我县旅游产业发展情况的调研报告

　　按照县委＂走基层、转作风、促工作＂主题调研活动要求，以承办旅发大会为契机，推进我县全域旅游实现跨越发展，我们抽调部分人大代表组成调研组，先后听取了县旅游局的情况汇报，组织旅游企业及重点乡镇座谈，深入重点景区和在建旅游项目，对我县旅游业发展进行专题调研。现将有关调研情况汇报如下：
　　一、我县旅游产业的基本情况
　　1 、我县旅游产业发展的现状。我县地处太行山东麓，总面积797 平方公里，全县总人口20.1 万人。境内旅游资源丰富，集山、水、洞、林、文物遗址遗存及生态观光农业等资源于一体，具有发展旅游业得天独厚的优势。以1990 年崆山白云洞的对外开放为标志，拉开了全县旅游发展序幕，现已开发开放景区景点7 个：崆山白云洞、天台山、蝎子沟、岐山湖、普利寺塔、丰乐园、绿岭核桃基地。先后获得了国家级风景名胜区、国家AAAA 级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园等九项国家级荣誉。全县有各类宾馆饭店以及农家乐200 多家，旅行社和营业部6 家，旅游从业人员5000 余人。全年接待能力达50 万人，客源市场以三小时经济圈为主，辐射到京、津两市及河北、山东、山西、河南四省的13 个地市。22 年来，先后接待各地游客近千万人次，实现旅游收入8500 万元，带动社会效益5 亿多元。今年十一黄金周和中秋节期间，全县共接待游客 6.7 万人次，同比增长69.7% ，再创历史新高。
　　2 、主要工作成效和措施
　　（一）重视规划编制，指导科学发展。县政府投资70 万元聘请浙江远见旅游规划设计研究院编制完成了《临城县旅游发展总体规划》。该规划是我县历史上第一个旅游发展总体规划，为全县旅游开发建设提供科学指导和法律依据。
　　（二）多方争取资金，加强基础设施建设。一是自筹资金688 万元完成崆山溶洞景区生态停车场和天台山旅游专线硬化工程及后续工程，溶洞景区新停车场占地30000 平方米，天台山旅游专线总长5.3 公里。已于＂五一＂小长假期间投入使用。二是在县城主干道和景区内增设指示牌和说明牌38 块，在崆山溶洞景区投资40 万元新建四星级厕所一座。三是争取国家发改委＂崆山白云洞自然遗产地保护工程专项资金＂600 万元，争取国家地质公园专项保护资金430 万元。与石家庄客商徐子林签订投资4000 万元的天台山合作开发协议，并参加省旅游局组织的深圳旅游招商发布会，对投资3800 万元的邢窑文化博览园项目进行发布。四是对天台山景区步游路改造，新建步游路2507 米。五是在景区周围栽植柏树、雪松、国槐、杨树、火炬等树木3406 棵，栽植花卉3030 株，在天台山旅游专线两侧栽植杨树10000 棵。
　　（三）加强宣传促销，提升临城品牌知名度。一是每年春节期间开展＂临城人游临城＂惠民活动，临城人凭身份证游溶洞20 元。通过电视宣传、张贴海报、马戏演出等方式进行宣传推介，扩大我县景区知名度。二是在省台天气预报节目投放景区广告，继续在省内七个重点地市的28 家县级电视台开展常年宣传，同时在河北电视台、农民频道、移动电视开展为期一个月的春季宣传。三是广泛与省内外206 家旅行社合作，制定专项奖励政策，巩固和拓展市场。四是开展中秋、国庆双节促销。实施景区与超市互动，围绕景区周边半径200 公里，联合河北、河南、山东等省的41 个县市区大型超市，通过超市海报、购物赠票等形式发放优惠门票50000 张，推出＂50 元游遍临城＂优惠促销活动。
　　二、影响制约我县旅游产业发展的主要问题
　　1. 旅游开发缺少拳头产品，核心竞争力有待形成。 目前，我县旅游资源开发档次不高、规模偏小且分布散乱，旅游资源优势挖掘不够。岐山湖旅游度假区的＂核心＂作用尚须进一步发挥，基本上还是以观光游览为主，深层次的特色产品很少，没有形成具有轰动效应的拳头产品和具有较强吸引力的精品旅游线路。在乡村休闲游方面，由于乡村旅游同质化的问题突出，景区景点开发建设和旅游线路没有吸引力，加上受季节等因素影响，特色不够鲜明，消费链条短，很难吸引游客的眼球，往往是＂过路客多、过夜客少＂。
　　2. 旅游产品业态单一，旅游配套有待完善。 目前，我县旅游资源开发仍以景区景点开发为主，基础设施还不完备，旅游产品业态较为单一，区域发展不平衡性和旅游产业链不发达等状况突出存在。在＂住＂的方面，没有一家国际知名的品牌酒店或大型集团式旅游饭店，个体饭店接待能力有限，吃、住主要靠县内消费为主；在＂行＂的方面，尚未开通城际及境内特色旅游公交专线，景区内没有专门的旅游车辆，不利于游客游览观光；在＂游＂的方面，旅游人才短缺，导游、讲解员学历偏低，业务水平不高，涉外导游目前还是空白，同时，旅游交通引导标识设置不规范，没有形成覆盖全县的旅游交通引导和标识系统；在＂购＂的方面，旅游纪念品等配套开发尚未形成规模，缺少能为散客提供咨询、报名、购物、旅游等一条龙服务的旅游集散中心；在＂娱＂的方面，旅游娱乐项目还比较薄弱，缺少能够反映特色的代表性文娱节目及其与旅游景点相衔接的演出场所，难以满足游客视听需求，与旅游目的地的要求有一定的差距。
　　3. 旅游产业要素制约有待突破。 旅游管理体制有待健全。目前，我县旅游景点投资主体多且各自为政，旅游建设、管理的职责不够清晰，投融资能力相对较弱，与城区资源融合不够充分，没有形成统筹全县旅游资源、合力推进旅游产业发展的工作机制，难以统筹全县旅游资源的开发和管理。受经济下行形势影响，政府无论是在旅游项目的投入上，在旅游发展的政策扶持上，在完善公共基础设施和形象包装、宣传促销上，还是在旅游人才培训上，与其他地区相比，都处于较低水平，土地、资金等要素对我县旅游产业健康快速发展的制约较为明显。
　　4. 旅游资源与文化的融合有待挖掘。 文化资源本应是我县发展旅游产业的优势所在，我县 历史悠久，西汉初年置县，唐天宝元年改称临城县，有5000 年的文明史和2200 多年的建县史 ，文化积淀深厚，但目前，我县的旅游景区对文化内涵挖掘不够，未能将历史人物、历史遗迹和独特的文化有机融合和利用起来，旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。古迹资源较多，禀赋条件较好，但没有很好的开发与保护，可视性不强，有文而少景，有景而少物，没有很好的开发为旅游产品。
　　三、几点建议
　　1. 实施规划引领。 规划是先导。旅游业发展必须以规划为引领，随着形势与情况的不断变化，要对现有的旅游发展规划布局进一步修编优化。规划修编要聘请有成功案例经验、市场嗅觉灵敏、实力雄厚的旅游规划专家和团队，在充分调查了解我县旅游资源禀赋，在确立＂旅游目的地＂发展大方向的前提下，突出比较优势，高起点、高标准，提炼出切合实际、个性鲜明、能引领我县旅游产业发展，促进旅游产业迅速成长的品牌主题, 编制具有科学性、特色性、实用性的旅游发展规划。规划要明确旅游产业发展定位，着重突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娱乐要素，全力破解我县景区内游客滞留时间过短和季节性旅游难题。
　　2. 发展产业联动。 要进一步创新旅游发展理念，跳出旅游来发展旅游，充分利用工业、农业和服务业等其他行业中蕴藏的丰富资源，通过发展工业旅游、城市旅游、商贸旅游、乡村旅游，最大限度地把相关产业的资源有效转化成为特色旅游产品，积极推动旅游业与一、二、三产形成联合发展的格局，与城乡建设、环境整治互动促进，拓展旅游发展空间，丰富旅游产品供给，推动我县旅游以文化观光旅游为主的单一领域向文化、休闲、生态、运动、体验等多领域旅游转变。要推进现代农业园区的景区化改造，发展农业观光旅游。
　　3. 配套完善战略。 围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六要素，加快完善旅游配套设施。一要加快旅游集散中心建设。二要大力发展旅游交通。加强旅游交通与区域交通干线、交通站场的对接，开通城际及境内特色旅游公交专线，优化旅游公共交通系统，不断优化完善旅游交通网络，以及重点景区配套的主要道路建设。加快建设、改造、提升主要旅游景区之间的道路、快速公交、交通标识、停车场和自驾车营地等。三要培育壮大旅游经营主体。积极培育高品质旅行社，引进品牌酒店管理公司，创建一批星级饭店和特色主题酒店，扶持一批经济型商务酒店。
　　4. 打造品牌拉动。 一要突出生态品牌。生态旅游资源不可再生、不可复制，是我县旅游业发展的＂家底＂和＂金字招牌＂，必须保护好、利用好、发展好、发挥好。首先，要牢固树立＂绿水青山就是金山银山＂的发展理念，在旅游开发建设过程中遵循＂严格保护，统一管理，合理开发，永续利用＂的原则，自始至终把保持良好的生态环境放在首位，要尽快研究制定＂保护政策＂，加大对生态景区、古建筑、古民居、古树木和非物质文化遗产的保护力度。特别是对目前开发规划未敲定、开发条件不具备的，一定要先保护起来不被破坏，确保我县生态旅游业的可持续发展。其次，要按照县平原绿化的要求，大力开展植树造林活动，切实加强林地的管理保护，不断提升森林覆盖率，下大力气从严控制工业污染，切实保护好＂蓝天、碧水、青山＂这一宝贵资源。二要打造文化品牌。文化是旅游之魂，旅游有了文化，就有了灵气，就有了品位，就有了竞争力。在旅游发展过程中，要把我县独特的山水文化、 邢窑 文化、红色文化文化、民俗文化、古代历史文化融入到旅游产品中去，增强对游客的吸引力。要突出文化唯一性和差异性，深度挖掘民俗风情、地方戏曲、民间手工艺等非物质文化遗产，整理民间传说，凸显富有我县特色的文化元素。对于旅游项目，要主动注入文化内涵，整合各种旅游资源，设计合理的旅游线路，推出以文化特色为主的购物游、休闲度假游、红色文化游、康体运动健身游等多种线路，联合绿岭核桃、旅游美食节等大型主题活动，培育出一批具有较强市场影响力的核心吸引物和精品工程。
　　4. 加强政策扶持。 县政府要进一步健全完善加快旅游业发展的相关政策措施，切实保障并逐步增加旅游发展专项资金，加大奖励扶持力度。同时每年应安排一定的用地指标，专项用于休闲旅游项目建设，并通过土地流转等形式，重点支持＂大、好、高＂项目。要创新投融资机制。要按照市场化模式进行投融资运作，按照＂谁投资、谁受益＂的原则，支持本地企业参与旅游开发，积极引进国内外的战略投资者、知名的旅游投资公司或品牌经营公司参与我县旅游开发，多元化、多方面促进旅游产业可持续发展，形成＂政府引导，社会参与，多元投入，市场运作＂的旅游经济发展机制，合力建好旅游投融资平台，为我县旅游产业发展注入源头活水。