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公民同招还须公民同招儿


  近日,北京市公布2020年北京市义务教育入学工作安排,民办学校与公办学校同步招生成为最大的改革要点。此外,还有公办寄宿学校电脑随机录取、招生工作十个"严禁"等。今年,北京义务教育入学工作将有许多新变化。
  实施"公民同招",是确保入口公平、推进教育均衡发展的必要举措。北京实施"公民同招",将对全国义务教育入学工作产生示范效应,也预示着此项举措将大面积推开。
  教育公平是社会公平的重要基础,"公民同招"是保证教育起点公平的重要举措。推进公民同质,实现过程公平和结果公平,是办人民满意教育的必然要求,是实现教育现代化、建设教育强国的必然选择。推进优质教育均衡,实现公民同质,需要地方政府、教育行政部门、学校相向而行,公民同招儿。
  一是同步推进义务教育学校"放管服"改革。当前,地方政府尤其是教育行政部门,对民办学校的管理失之于松,给的也太少,服务质量不高,民办学校容易遭遇发展瓶颈,更容易走上唯利是图的歪路。而公办学校"一放就乱,一管就死",学校自主发展尚有障碍。
  鉴于此,地方政府应"一碗水端平",平等对待公民办学校,提升教育治理水平和服务能力,同步推进公民办学校"放管服"改革,激发义务教育学校办学活力,促使公民互鉴、取长补短、共同发展。
  二是校准义务教育学校办学方向。当前,公民办学校还存在不同程度的办学取向偏差。受"唯分数""唯考试"观念影响,一些民办学校急功近利,为迎合家长高分需求,应试倾向明显,重盈利、轻育人,重智育、轻德育,将学校办成了"分数工厂"。一些公立学校也效仿片面应试做法,违背学生成长规律,一味增加学生负担。取向含糊,价值错乱,公民办学校各念各的经,淡化甚至忘记了立德树人的根本任务。
  对此,地方政府要强化对公民办学校办学方向的引导和办学行为的监管,确保公民办学校深入贯彻党的教育方针,回归义务教育办学本意,在办学方向、办学行为上"同唱一首歌"。
  三是推进教育资源均衡配置。当前,民办学校教育资源主要由市场配置,在教育市场需求高的地区,有不菲的学费做支撑,教育资源"高大上",教学设备设施、师资队伍豪华。这样的教育资源配置,一定程度上形成相对办学优势,但也造成区域内教育资源不均衡。
  地方政府应综合考量区域内教育资源配置状况,以办学标准化相关规定为依据,在硬件资源配置上适当限高,确保区域内教育资源相对均衡配置;在学校管理、教师队伍建设等软件资源配置与再生方面,推进公民互鉴、优势互补、共同进步。同时,应消除民办歧视,按照义务教育经费保障机制相关规定给民办学校提供相应经费支持。
  四是同步推进教师队伍建设。当前,公办学校教师是事业单位工作人员, 人事关系稳定, 工资及福利待遇、培训发展所需费用都有法律保障。与此同时,"稳"而不"活"、评价激励乏力、职业倦怠、人浮于事也成了学校管理的老大难问题。民办学校多采用企业和公司制的管理模式,实行目标管理、自主聘任,收入与岗位绩效挂钩,教师队伍充满活力。但是,"打工者"的尴尬角色导致民办学校教师流动性强,缺乏安全感、归属感。
  推进义务教育学校教师队伍建设,要建立并实施公民统一的教师招聘机制,构建合理有序的教师流动机制,保持教师资源的相对平衡;要建立公民相对统一的学校评价机制及教师评价机制,防止出现"一分遮百丑"现象;要建立公民统一的教师专业技术职务评聘机制,将民办学校教师表彰纳入政府优秀教师表彰序列;还要建立相应工作机制,切实维护民办学校教师的自身发展权和民主管理权。公办学校要向民办学校学习,建立教师能上能下、能进能出的人事管理机制;还要学习借鉴民办学校绩效考核管理办法,以科学考评为依据,用足用活绩效工资及年终考核奖等激励杠杆,调动教师积极性。
  公民同招儿,既不是平均发力,也不意味着"千校一面",而是在地方政府统一指挥下,唱好公民同质大合唱,奏好教育均衡协奏曲,为实现教育现代化、建设教育强国做渐进式积累。
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