企业社会职能移交的必要性

　　【摘 要】目前，很多企业承担了大量的社会职能，制约了企业的改革与发展。如何对企业承担的社会职能进行移交，是当前正在解决和必须解决的问题。文章通过分析企业承担社会职能存在的问题，提出了解决的方案。
　　【关键词】企业社会职能；移交问题；移交策略
　　【中图分类号】F276.1 【文献标识码】C
　　加入WTO，给我国企业带来了巨大的发展空间，但同时又面临着巨大的挑战。特别是在计划经济条件下产生的国有企业，由历史原因而背负着巨大的社会职能包袱，要参与国际市场竞争，其压力不言而喻。
　　企业的生产力要素由企业的劳动者、劳动资料、劳动对象、生产管理和科学技术组成，企业的生产能力大小，是由企业生产力要素组合的科学程度决定的。其中，劳动者的构成在企业生产力中占有重要位置。在西方企业和外资企业中，企业职工参与社会职能的人数几乎为零，而我国国有企业中有很多企业承担社会职能的人数占职工总人数的10%以上，有的甚至更多，用这种劳动力组合参与市场竞争，其优势丧失殆尽。因此，国有企业必须要甩开社会职能包袱，将其剥离开来，真正以＂企业＂面貌而不是以一个＂小社会＂的面貌进入市场。
　　一、企业社会职能的概述
　　1.企业社会职能的含义
　　企业生产经营的目的是利用有限的资产获得最大限度的经济效益。这里的经济效益包括企业效益与社会效益。企业经营应以产生自身的经济效益为核心，即以产生企业经济效益为核心。企业在产生企业经济效益的同时，将通过为社会提供商品、产品；提供商品、产品的售后服务；向地方政府支付各种费用和为国家缴纳税收，然后由国家将各种税、费用于社会政治、经济、文化、教育、福利等事业，从这些方面产生社会效益。正是由于企业是商品、产品的提供者和纳税人，就应该享受国家政府和地方政府为其提供的社会服务，因此，企业是社会服务的享受者而不是社会服务的提供者。国有企业的投资主体是国家，其生存的宗旨是为了生产与经营，其＂企业＂目的并没有改变，参与市场竞争的要求也没有改变，与其他性质的企业在市场中的地位是一致的。
　　2.企业社会职能移交的意义
　　（1）提高企业市场竞争能力的迫切需要
　　在市场经济条件下，国有企业分离办社会职能工作不断得到深化，很多地区基本完成了企业非生产经营性机构的整体移交，并在水电分离、企业退休人员及下岗失业人员属地化管理等方面取得了一定的成效，但由于历史原因、政策和隶属关系等因素的影响，再加上国有企业本身就存在较大差距，一些效益差的国有企业办社会职能欠账较多，与地方政府所办的社会职能机构相比，在设施建设和职工待遇等方面极不平衡，由此引发了不少矛盾和问题。因此，进一步推动国有企业社会职能移交，深入解决移交中带来的改革遗留问题处理，才能为企业创造与外资、私营等其他所有制企业公平竞争的条件，从体制机制上为企业减轻负担，激发活力，集中优势资源，应对日趋复杂的国际国内经济环境，切实提高企业核心竞争力。
　　（2）保障国企职工切身利益和保持社会稳定的重要基础
　　社会职能移交工作是一项复杂的系统工程，关系到改制、破产企业职工的切身利益，包括生活、教育、医疗、就业及社会保障等方方面面的问题，涉及到城区社会化管理工作的规范推进。从社会职能移交试点实施到整体推进过程中，移交的基本任务已完成，但由于地区及企业差异、政企关系利益协调等方面的原因，很多国有企业社会职能移交仍然不充分，离退休人员移交、社区管理、经费补差等问题影响着职工的生产生活和社会的和谐稳定。因此，进一步推动国有企业社会职能移交，是解决国有企业改革后职工生产生活的有力措施，也是保障企业和社会稳定的重要基础。
　　二、企业职能移交缓慢的原因
　　1.政府财政收入有限
　　企业分离社会职能减轻了企业的负担，但必然会增加政府财政支出。不少地方财政表现为＂吃饭财政＂、＂赤字财政＂，财政盘子很小，可用财力有限，承担企业社会职能压力较大。从全国来看，经济发达地区企业分离社会职能比经济落后地区进展要快。
　　2.思想观念上存在障碍
　　管理体制上的差异导致了地方政府工作方式、思维模式和思想观念上将中央企业和省属企业当作自己的对立面，没有认识到企业社会职能是对地方政府的贡献，没有认识到办社会职能本来就是政府的天职，从而导致移交过程中讨价还价，久拖不决。一些地方强调困难较多，认为分离工作涉及职工的切身利益调整，工作量大，涉及面广，不愿推进，求稳怕乱。一些同志存在传统计划经济观念，认为企业办社会会减轻政府压力。有些地方政府存在＂等靠要＂思想，等待中央政府和省政府补贴。有些只看眼前财政困难，不看未来经济发展和财政增量。有的要求解决3到5年过渡期内支出的同时，还提出5年后的問题。有些企业职工担心人员不能随同资产与职能一并移交，担心自己失去事业舞台；有些企业部分领导和部门本位主义思想成为企业分离社会职能缓慢的内在原因。
　　三、改善企业职能移交缓慢的策略
　　1.解放思想，与时俱进
　　企业社会职能分离移交难的问题，实际是一个思想认识问题。企业和政府双方都应解放思想，转变观念，各退一步天地宽。地方政府不用过多担心财政困难问题，省政府在企业社会职能移交过程中实行了多条保障线。有的省政府承诺对特别困难的地方政府予以一定的补贴，另外，可以增提教育附加费，企业也愿意多支出一块。从城市发展看，城市的经济总量和财政收入在增加，企业随着社会职能的移交，经济效益也会逐步提高，缴纳税收会不断增加。企业也要解放思想，要主动汇报，主动做好基础工作，适当让步，多支出，以减轻政府过渡期的负担，毕竟社会职能移交对企业发展将产生长远的影响。政企双方不能过多地在移交范围、移交标准、启动时间、过渡时间、过渡期各自承担费用比例等具体问题上斤斤计较，讨价还价。彼此要用发展的眼光、宽广的胸怀、高度的社会责任感、换位思考的态度，共同将企业社会职能移交这件利国、利企、利民的好事办好。
　　2.重视思想工作，维护职工根本利益
　　分离工作拖延时间越长，涉及到有关人员的切身利益就越多，引发的不稳定因素就越多。不少地方因为执行政策不一，执行政策不到位，导致集体上访和越级上访不断增多，影响社会稳定。分离移交久拖不决，既影响移交人员的心理稳定，同时也影响社会事业的健康发展。移交工作要实施＂阳光操作＂，坚持＂公平、公正、公开＂，不能将问题简单化。要做好政策宣传教育和解疑释惑工作，确保政策严肃性，不开政策口子，切实维护企业和职工的根本利益。
　　四、结语
　　综上所述，企业的社会职能移交，不仅可以给企业带来好处，还可以增加国家经济的快速发展。所以，随着社会的不断发展。企业的社会职能移交是很有必要的。
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