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破解村级集体经济发展问题的研究


  【摘 要】近年来,村级集体经济在发展过程中存在着基础薄弱、缺乏资源资金、发展主动性不强等问题,发展壮大村级集体经济应把握机会和政策、探索有效实现形式、完善扶持体系等。
  【关键词】村级集体经济;发展;对策
  为了增强农村基层组织的经济实力,带动农民共同致富,坚持和完善统分结合双层经营体制,2015年财政部制定下发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》,扶持村级集体经济的发展。几年来,村级集体经济有了不同程度的发展。
  一、村级集体经济发展存在的主要问题
  近年来,营口市村级集体经济得到了一定的发展,但总体形势不容乐观。
  (一)村级集体经济基础薄弱
  截止2017年,全市656个涉农村村级资产总计21.47亿元,其中,货币资金占总资产的12.2%,经营性固定资产占总资产的1.2%。全市村级集体总收入1.6亿元,其中财政补助收入占总收入的57.33%。无经营性收入的村占总数的80.9%;有经营性收入的村仅占19.1%。全市村集体总支出1.68亿元,总体上处于超支亏损状态。
  (二)集体经济发展的资源性基础薄弱。截止2017年,全市村集体有机动土地仅占家庭承包土地面积的1%。资金严重匮乏,村级集体收入主要靠上级财政转移支付,经营性收入很少,自身"造血"功能严重不足。由于绝大多数村集体资产资源已基本分光,不但没资产还有债务负担,全市村级集体负债总计6.68亿元,村均负债101.83万元,发展集体经济"无钱起本"。
  (三)项目发展动力不足。现有的村级集体经营项目规模都不大,其中10-50万的占34.4%,50万以上占7.2%。一些资源禀赋和基础条件薄弱的村,在选择启动项目和争取扶持资金上困难重重。目前,省、市级政府扶持了部分村发展集体经济项目,但试点的项目均处于发展阶段,目前只有少数见效,而且这些项目一次性投入较大,后续资金保障不够,配套监管制度不健全,可持续发展动力不足。
  (四)基層组织的主动性不够。部分乡镇、村干部思想上安于现状,守摊思想严重,而且常规的工作压力就已经很大了,哪有精力和心思再去壮大集体经济。还有部分乡镇、村干部怕冒风险,怕担责任,怕村民埋怨,怕组织上不满意,最终受累不讨好。村干部大多年纪偏大,缺乏经营管理能力和专业技术,缺乏发展思路和办法。大部分村干部对发展集体经济缺乏长远规划,对发展集体经济积极性不高。
  (五)村集体经济发展不平衡。村级集体经济基础较好且发展较快的村,大都集中在市郊和主要交通道路两侧,班子稳定,集体经济舆论氛围也好,办法多,发展快。还有相当一部分村集体经济发展滞缓,原有的收入渠道趋于萎缩,甚至处于"空壳村"的状态,发展后劲不足。而且多数村发展不太好,导致提高全地区村级集体经济的整体发展水平难度较大。
  二、积极推进村级集体经济发展的对策
  (一)抓住机遇,把握相关扶持政策
  近年来国家开始扶持发展村集体经济,2017年试点省扩大到23个,并安排50亿元资金支持试点。为稳步推进试点工作的开展,省、市先后制定下发了试点实施方案等一系列文件,及时下拨资金支持试点工作。乡镇、村级基层组织的干部群众,首先要认清形势,紧紧抓住国家、省、市扶持村级集体经济发展的机遇,把握形势,了解政策,因地制宜,积极争取和寻找项目、资金,发展壮大村级集体经济。
  (二)找准路子,积极探索有效实现形式
  一是盘活"存量"。利用村集体资源如未承包出去的集体"四荒"地、养殖水面等,发展集体经济项目。利用村集体闲置资产如旧村部、校舍、厂房、设备等,以自主开发、股份制合作、租赁、专业承包等形式,发展竞争力强的特色产业项目。二是依托优势。充分利用区位、交通、资源、传统产业等比较优势,实施"一村一策"、或"一村一品"、"多村一业",宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,将农业资源优势转化为经济优势。三是推动一二三产融合发展。把农产品生产和深加工、储存、运输、销售以及发展农业旅游和农业电商等新产业新业态融合起来,拉长产业链条,提高农产品附加值,增加集体收入。采取依托农民专业合作经济组织,将集体所有的土地、先进生产技术、信息服务等参股专业合作经济组织经营,发展"服务创收型"和"经营创收型"集体经济。推进"村企联合",开展"城乡互联、结对共建"活动,引导各级党政机关服务基层、服务发展,从而形成村级集体经济发展的合力。
  (三)加大力度,建立精准完善的扶持体系
  加强资金扶持。用好省、市专项扶持启动资金,通过以奖代补,推动列入市级孵化池的村级集体经济项目稳步运行;充分发挥国家涉农政策引导和财政资金示范带动作用,将相关涉农专项资金统筹安排。加强政策扶持。全面清理废除各种阻碍村集体经济发展的不合理规定,营造有利于村集体经济发展的政策环境。落实好国家关于扶持村集体经济发展的税收政策对政府拨款、减免税费等形成的资产要归村集体经济组织所有,并逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。完善金融机构的融资、担保等政策,为发展村级集体经济争取低利率贷款或减免部分税费,健全风险防范分担机制。积极落实各项惠农政策,对列为省市村级集体经济发展试点的村,优先落实惠农政策和评选支农项目。加强队伍支撑,配齐各级农村经管机构,稳定专业人员队伍,采取借力借智服务外包等形式,充分发挥管理和技术服务等职能,有效促进村级集体经济的发展。加强跟踪指导。要对村集体经济发展项目,特别是省市试点项目进行全程跟踪指导。同时,进一步深化定点结对帮扶活动,对发展集体经济给予全方位的指导服务。
  (四)优化基层组织,增强发展集体经济的能力
  发展和壮大农村集体经济,村级组织建设至关至要。要配好配强村级班子,严格"能人"进村"两委"班子标准,重点是选好带头人,不断提高村干部的政策水平、经营管理水平和科技素质,组织开展观摩和学习考察,进一步增强发展村集体经济的信心、能力和水平。进一步完善激励机制,把发展村级集体经济与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩,作为考核村干部的重要依据,建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制,打消干部求稳怕乱、不敢发展的思想包袱,增强干部主动担当、主动发展的意识。充分发挥村民的主体作用,通过建立多种形式的利益纽带,促使农民人人关心、支持、参与村级集体经济发展,激发村级集体经济发展的内在动力。
  (五)完善制度,强化监督管理
  为实现村级集体经济的持续稳定发展,必须强化其内部管理,好事办好。加强财务规范化管理,村级财务管理是群众十分关注的焦点,也是村级组织管好集体经济的重要环节。这就要求建立健全财务管理制度体系,包括:财务收支预决算制度、开支审批制度、现金管理制度、合同管理制度、固定资产管理和使用制度、专项资金管理制度、财务公开制度等,确保村集体资产管理规范有序。坚持村级集体经济发展的重大事项公开制度,比如集体经济投资项目的确定、经营管理者的确定、资产变更、收益分配等等,必须民主决策,公开透明,认真抓好"四议两公开一监督"。强化对村干部任期和离任经济责任等专项审计,完善问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止集体资产的流失。
  【参考文献】
  [1]王启尧.农村集体经济发展的思路创新 [N].学习时报. 2017-6-21
  [2]郭德志.积极推动村级集体经济发展[J].党建研究.2016(6)
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