财政激活区域内利益

　　在财政分权条件下，中国的地方政府善于通过有效方式干预或直接参与市场经济活动，而财政无疑是政府直接干预或参与的最有力手段。在环北京经合区未来的发展中，政府该何时出手＂埋单＂?又该怎样让位于市场?城市加速扩容
　　从环北京经合区的区域发展一体化角度出发，政府的财力支持与政府间的财力协调，无疑将成为协调发展的重要因素。
　　北京交通运输网络的发达程度居全国前列，但经合区内部城市之间的通达性却并不理想。清华大学建筑与城市研究所副所长、建筑学院城市规划系系主任吴唯佳介绍，香港很多企业之所以愿意在广州办厂，主要原因是公路、轨道都非常发达，能够在一小时内到达。北京对接的河北地区应借鉴广州模式，积极发展市区内公交线路和城际间的轨道交通。
　　据记者了解，目前河北省有多条高速公路正在建设中，其中大广高速与京开高速相接，建成后将成为北京正南方向的快速通道，大大缓解京石高速的交通压力。廊涿高速公路是规划中的密涿高速的河北段，该路的建设将实现京秦、京津塘、京珠等高速公路的连接，形成石家庄与廊坊的快捷通道。
　　基础设施网络的完善无疑能够使空间、地域概念缩短，为物资、信息、人才的快速流动提供支持和依托，地方政府应不遗余力地给予财力支持。
　　补偿赔偿亟待协调
　　在环北京经合区推进的过程中，政府间的财政协调一直是各界专家、学者关注的核心问题。中国财政部财政科学研究所区域财政研究室主任傅志华特别谈到938路公交线路被围堵事件。
　　2008年，北京市实施公交打折政策后，938路公交票价降低，低票价造成了廊坊当地长途客运公司客流量大幅减少，引起当地不满，导致938路公交被围堵的事件。
　　北京市财政给予公交运营补贴本是有助于城际间流动性的好事，但由于河北当地财政没有与北京市协调达成统一标准，导致市场不公平竞争，造成了不良的结果。＂在环北京经合区今后的发展过程中，如果不能做到区域财政的相互协调统一，打破行政区域局限性，建立跨区域财政统筹，将会有更多类似廊坊公交事件发生。＂傅志华说。
　　除通过财政手段直接加强参与力度，通过政府＂有形之手＂强化环境治理对环北京经合区的发展也将至关重要。
　　在行政区域间的河流流域设水质监控系统，可以有效地检测出不同区域对该河道水质的破坏程度。如果某一区域对河流污染严重，那将对其下游流域进行一定程度的赔偿；反之，如果下游区域是个大城市，上游地区为了能够保证下游城市得到足够的优质饮用水资源而做出了贡献，应由下游区域给予补偿。
　　而且，生态和水源保护地，应限定产业的开发或适当转为＂点式＂开发，如果该地经济收入因此受到的影响，应给予补偿。补偿可横向，也可纵向，这要取决于补偿本身的性质。
　　总而言之，在经济共同体内，做出牺牲的一方应得到补偿，造成损失的一方应给予赔偿。
　　此外，上级政府的转移支付应考虑到区域合作的因素，对基础设施的投入应体现倾斜性，有利于经合区的建设，给予支持鼓励，进行重点安排。中小城市的公共服务问题，则需要转变中国的公共服务财政体系，越是欠发达地区，越是小规模的城市，其公共服务越应该由中央和省一级的财政来补贴。
　　引进＂市场化＂机制
　　伦敦大学城市规划学院教授欧盟空间计划委员会成员、伦敦城市规划师罗宾·汤普森谈到大伦敦经济圈的发展战略时说：＂泰晤士河沿岸发展最成功的经验是在公共和私人之间建立起正式、长期的合作关系，使地区长远规划和私人个别设想达成一致。当土地价值很低，对私人投资的吸引力很小时，需要有公共投资刺激发展。＂
　　泰晤士河沿岸的发展表明，最初的公共投资可以对私人投资起到＂滚雪球＂的带动效应，一份公共投资可以带来十份私人投资。然而，政府若要无休止为地区的发展＂埋单＂，那么将会背上巨额的财务负担。
　　＂同样，私人不能为了追求投资的短期利益而将公众利益搁置一边。＂汤普森提出，私营发展商在建设住区时，往往只顾住宅的建设，而将学校、医院和其它必需的公共设施留给政府当局。随着私人投资和土地开发的增加，政府应当考虑以一个强有力的、有效的机制，使私营发展商拿出部分利润来发展公共设施。不然的话，政府将面临承担因快速发展所带来的巨大社会成本。
　　针对此，伦敦政府从地铁建设着手，采取市场化融资模式，即政府投入部分建设资金，引入社会化投资主体。例如，政府为地铁公司提供融资担保，并鼓励采用商业原则经营，全面负责项目的融资、开发、投资回报，以及还本付息。
　　简言之，政府不仅仅要给予财政上的支持，更重要的是合理调配资源。调配不应局限在金钱方面，政府应适时将主导权归还市场，即有效减少自身的财力负担，又能起到引导作用，带动私人投资。
　　如何真正利用当地的资源，提出更优惠的政策条件，通过市场化运作吸引项目是环北京经合区下一步发展的重点。＂如果单靠财政投入资金，则不可持续。从国家层面，也应当有倾向性地支持对经合区有利的项目，从根本上解决发展不平衡的问题，实现资源的合理调配。＂北京建筑工程工学院城市研究所所长、注册城市规划师张大玉说。