政府会计改革的相关问题研究
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庄媛++朱久霞
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）21-0060-02
摘要：随着我国经济的迅猛发展，政府会计整体的大环境已发生了变化，同时现行政府会计在会计制度、会计核算基础、财务报告信息披露等方面也暴露出一些问题。目前我国的市场经济体制已经逐步完善，而且实施政府职能转型战略工作已经全面开展，因此文章在深入分析政府会计现状及存在问题的基础上，分析了政府会计改革的必要性，并提出了改革的具体建议。
关键词：政府会计 核算基础 改革
一、我国政府会计现状及存在的问题
（一）现行政府会计制度存在缺陷性。根据现行的行政事业单位会计制度，在进行预算报表编制时，大部分仍是采用收付实现制的方法，提供了许多有助于预算管理的收入费用等结余信息。由于当前行政事业单位和经济的发展，对政府会计信息的需求量也在不断扩大，而现行会计制度对会计要素的定义既不完善，也不准确，财务报告的体系结构不够完整，设置的会计科目不够严谨，无法满足目前政府的发展要求。另外现行的行政事业单位的会计科目，也无法完全反映出真实的经济活动，加大了后期预算工作的难度。性質不同的行政事业单位，采用同一套会计核算体系，也无法体现经济实质。
（二）收付实现制缺乏全面性。对于会计核算，目前我们通常采用的基础核算方法是收付实现制和权责发生制，然而目前我国大部分的行政事业单位还是主要采用收付实现制。随着我国社会环境的不断变化，继续沿用收付实现制已经不能客观反映出实际的财务情况，许多的不足与缺陷逐渐显露出来。收付实现制不能对政府的经济活动进行有效的管理，不能提供政府完整的负债情况，也不能为绩效评估提供所需要的会计信息。另外采用收付实现制作为会计核算基础，在反映和处置事业单位资产、负债等方面时，缺乏一定的准确性、全面性。
（三）财务报告信息披露不完整。我国现行的财务会计报告制度只是对上级部门简单总结汇报当前的财务状况，而对于自身的财务状况基本不公开，公众对于真实的财务情况无法彻底的了解，缺乏透明度，导致财政预算会计报告难以满足广大信息使用者的信息需要。有价值的财务会计信息不公开对于政府实行有效的监督也很不利，容易滋生贪污腐败行为。行政事业单位的财务状况已经成为社会公众高度关注的热点问题。而且会计报表不能真实、完整地反映行政事业单位的所有经济活动、收支情况，也对政府服务职能的履行产生了阻碍。
（四）缺少高素质的会计人才
随着我国外部宏观环境的影响，对于会计信息质量的要求也越来越高，对政府会计的要求也越来越高。但目前我国行政事业单位的会计人员工作量少、业务简单，往往只是负责单一方面问题，对过于复杂的会计处理难以胜任。会计人员已不能满足要求，因此要加大高素质会计人才的培养，以适应政府会计的发展。
二、政府会计改革的必要性
（一）塑造责任性政府和服务型政府，是提升财政透明度的必然选择。我国政府会计现行的预算系统存在一定的缺陷性，关于政府会计资产、负债等财务信息以及体现政府整体财务状况的合并财务报表在现行的会计系统中都没有体现出来。随着我国政府职能逐步变化，作为政府应该明确两大理念，一是建立服务型政府，二是创立责任性政府。作为政府应该时刻铭记服务于公众，公众同样可以对政府职能的履行情况进行评判、反馈。根据调查，政府部门可以向社会征集民意，减少成本，提高效率，从而提升执政水平。提高政府财务工作透明度意味着政府有向国民披露信息的义务，增加财政体系制度的透明化，提高行政事业单位执政的公信力度，在对当前预算管理系统进行完善的同时，成立更为专业的政府会计系统，这就需要对政府会计进行改革。
（二）规避政府债务风险，是提升财务管理能力的必然需要。随着我国经济的发展，我国许多地方政府的债务也在急剧增加，亟需一套切实可行而且有效的财政管理体制对此问题进行管理和控制，进而防范由＂地方债＂带来的政府会计债务风险，显然继续实行原先的预算会计制度及核算方法已经不能够解决该问题，亟需一套完整适合的预算管理会计核算体系以及财务报告制度，全面确认政府的债务，加强我国政府对财务工作的控制力度，有效降低政府的债务风险，是进行政府会计改革的必然需要。
（三）弥补成本核算和绩效评估方面局限性是必然趋势。目前我国行政事业单位会计采用的会计核算方法是收付实现制，这种会计核算方法在成本核算以及绩效评估方面存在一定的局限性。收付实现制过多地注重预算和收支之间的配比关系，对于成本在整个资金运作过程中的作用并不重视，目前我国政府正在进行绩效政府的创建，绩效政府要求政府会计不仅仅注重预算和收支，也同样关注资金运用的效率，迫切需要创建一套科学、系统、综合性强的政府会计核算方法。增强政府的绩效核算评价，逐渐成为加强政府预算会计行政体制改革的重要内容和改变行政事业单位财政职能的必然趋势，这也会促进政府会计的改革。
三、对政府会计改革的建议
（一）创建新的适用于我国政府的会计制度，减少财政负债风险。创建新的会计制度首先要不违背会计基本准则，然后在这个基础上优化完善进而创建出新的相关政府会计制度。制定新的会计制度对于降低财政债务风险也有显著效果，风险的防范不仅需要对显性的信息进行充分的理解，还要对隐性的负债信息点进行了解。这就对开展预算会计工作提出了更高要求，针对可能存在的不同类风险采取一定的措施，对于面临的各种财政债务风险和损失进行谨慎评估，从而降低负债风险。总之建立新的、适合的会计制度有利于改进当前我国政府的财务风险情况。
（二）会计核算基础由单一的收付实现制向权责发生制适当的过渡。采用收付实现制作为基础核算方法存在一定的漏洞，另外我国现行政府会计制度体系的核算内容也存在缺陷性，行政事业单位应该逐步引入权责发生制，一步步扩大政府财务工作的核算范围，为公共管理和公共财务管理提供更多有效的财务方面的信息，在财务会计工作的实践过程中，收付实现制和权责发生制并不是完全对立矛盾的，相反两者之间相互联系。向权责发生制过渡并不意味着完全使用权责发生制度，可以根据特定的环境和情况选择更加合适的核算方法。我国政府应该结合当前实际情况，制定合适的核算方式，在实践过程中不断积累经验，实现向权责发生制的良好过渡。
（三）优化财务报告制度体系，提高财务信息透明度。编制行政事业单位财务报告是创建新政府会计体系的一项重要内容，会计制度及会计核算方法的改变都是为了编制政府财务报告。财务报告是会计信息的重要载体，对财务会计报表进行完善改进，不仅仅可以改善政府会计信息披露的不足，还可以增加其透明度，另外也有利于决策者根据这些准确的财务信息做出正确的决策判断。改进后的财务报表将会全面反映行政事业单位的整体经济活动，增加对货币资金周转情况的了解，编制新的现金流量表可以反映政府在投资融资方面的会计信息。
（四）提高会计人员的综合水平，培养财务人员的综合素质。行政事业单位要定期对单位内部的会计人员进行职业道德培训和业务能力测试，使会计人员树立起正确的职业价值观，当面对外界诱惑时具有抵抗力，提高自身业务素质和道德水平。另外政府要增加监督会计工作的力度，对报表进行严格的审查监督，让整个行政事业单位的经济活动完全处在一个强有力的监督下。
四、 总结
综上所述，我国政府会计改革不仅需要对政府会计中的各个相关利益主体进行考量，同时还应考虑到行政事业单位会计的具体目标、范围、会计要素及各细小的环节。我们应该充分了解当前的经济形势和社会发展要求，政府会计改革与政府职能转变的步调要保持一致，充分认识到政府会计改革的必要性。对于改革当中任何一个环节出现的问题，我们都应该认真对待并进行深入研究和探讨。Z
参考文献：
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