对我国行政管理体制改革中部门利益问题的研究

　　【摘 要】纵观行政管理体制改革，＂部门利益＂问题始终存在，是影响政府职能发挥与转变的主要障碍。一旦＂部门利益＂出现，就会助长贪污腐败现象，法制权威备受挑战，影响行政管理体制改革的有序开展。本文对＂部门利益＂进行了详尽的阐述，深入剖析其形成诱因，构建针对性强、行之有效的应对策略，以期推动行政管理体制改革的顺利进行，加快＂公共行政＂目标的实现。
　　【关键词】行政管理；体制改革；部门利益
　　立足新时期行政管理工作实践，比较突出的问题是＂部门利益＂现象的存在，在根本上对政府职能的全面发挥造成阻碍。一旦以部门利益为基础开展工作，很难保证公共性质，有失公平与公正的基本原则。基于行政管理体制改革发展，需要对部门利益进行准确界定与分析，掌握其主要表现形式，明确其危害程度，积极构建稳妥、有效的改革方案，为政府职能的发挥创造优质的条件。
　　一、掌握部门利益的性质，界定部门利益范畴，明确部门利益的危害
　　（一）部门利益的概念
　　1.准确掌握部门利益出发点与范畴。对于部门利益，其在性质上具有不正当性，与公共利益相背离，过于看重个人与小团体利益。从范畴上分析，虽然政府机构涵盖个体，但是，部门利益有别于私人利益。部门利益的产生离不开个人利益、小团体以及公共利益的相互作用，也就是说，以维护群众利益为借口，实则做着损害公共利益、为小团体与个人谋利的行为。也就是说，部门利益谋取者自身肩负公共职责，拥有公共权力，但是却从事着与行政权身份相背离的事情，借助对公共资源控制与支配的优势，为部门成员谋取群众利益以外的小团体及个人利益。
　　2.公共权力监督管理不力，很容易变为谋取私利的工具。立足法治社会，私人利益的获取需要通过合法手段获得，其外延相对较小，被滥用的机会相对较低。即便因私利而触犯公共利益，也会在法律的作用下得到公正审判，弥补受害人损失。但是，在政府权力与资源中，更多关系的是社会财富。一旦出现监督漏洞，很容易出现损害群众与社会利益的情况，公共权力变为谋取私利的工具，比较突出的如审批权、收费权等，一旦监督管理不力，腐败现象很容易发生，权力变为谋取私利的手段。
　　（二）部门利益对社会产生的危害
　　1.不利于政府职能的有效发挥与转变，影响行政管理体制改革的有序推进。具体讲，面对改革，一个部门主动性不足，主要是对调整与职权的放弃存在抵触情绪，因此，大肆扩充部门管理权力，造成管理的混乱性，损害整体性利益，不利于市场竞争的公平性，在根本上对政府职能转变造成阻碍，影响公共服务观念的渗透。
　　2.部门利益造成严重社会资源浪费，延缓公共政策的出台。一旦出现部门利益问题，行政效率较低，责任不明确，信息共享性较弱。另外，部门将权力作为创收工具，公共负担增加，存在严重摊派现象，直接诱发社会经济运行成本的提高。
　　3.公共权力遭受挑战，成为部门谋取不当利益的工具。在部门利益的驱动下，公共权力的作用发生变化，成为部门谋取私利的手段，造成社会风气低下，公正廉洁受到挑战，权力利益化严重，这也是引发腐败的重要原因。另外，在这种问题的影响下，政府公信力遭到损害，在根本上对社会发展产生威胁，给党的执政埋下隐患。
　　二、深入剖析部门利益产生的原因
　　（一）政府部门职能设置数量不科学，职责交叉不明确，整体观念不强
　　立足政府部门设置情况，管理体制凸显条块分割的特点，同时，在发展进程中，这种管理思想被强化，影响整体观念的形成，使得一些部门数量设置不科学，存在职责交叉的现象，责任划分不明确。具体讲，在行政法理论中，行政部门是独立行政主体，但是，一些行政部门将执法与行使部门权力混为一谈，将政府名义抛之脑后。
　　（二）立法内容缺乏全面性，忽视职权的合理设置，操作性不强
　　针对法律法规，在起草与制定的过程中，更多考虑的是部门的实际需求，在强化部门权力的同时，忽视职责与义务，很多草案成为谋取利益的依据。另外，一些工作人员存在私利，忽视群众参与，法律法规审核工作不到位，形式化严重，严谨性不足。除此之外，当前的法律法规过多重视理论原则，忽视对实践行为的有效指導，可操作性不强。
　　（三）延用传统套式管理模式，分工制约力度有待增强
　　当前，针对职能部门具体工作，其决策、执行与监督都采用套式管理，存在严重的封闭问题。这种模式的应用强化了部门利益。借助决策，达到利益划分的目标，利益的完成需要借助执行完成。也就是说，存在部门自己制定决策、自己监督的情况，在根本上变相保护了部门，避免遭受调查与监督，使得部门利益的获取具备了完整的链条。一旦缺乏较强的权力分工制约，就会影响行政权力运行的公开性与规范性，无法接受群众的全面监督，在很大程度上助长了部门利益。
　　三、如何有效应对我国行政管理体制改革中＂部门利益＂问题
　　（一）深化行政管理体制改革，明确部门职责，杜绝权力部门利益化
　　为了加快行政部门管理改革，有效解决部门冗繁、职能交叉以及多头执法的现象，需要对改革进行不断深化。具体讲，在改革过程中，要合理设置机构，遵循宽职能与综合管理的原则，推动机构重组的顺利开展，构建大经济、大文化等部门体制，积极开展部门间的配合与协作。在大部制的推动下，能够有效应对部门责任不明确的问题，提升政府信誉，保证责任到人，有效防止部门利益过大。对于各级政府，要立足实际，改变条条管理的情况，合理进行相关部门权力的削弱，提升政府决策水平，在根本上杜绝权力部门利益化。
　　（二）基于科学与民主角度完善立法，切实增强操作性与广泛性，维护立法公正性与透明性
　　对于行政管理，要以科学立法与民主立法为基本出发点，借助法律内容的完善，加强立法监督，尤其对立法程序进行规范，避免成为部门利益的保护伞。另外，要保证下位法与上位法的一致性，将＂立法回避制度＂落到实处。也就是说，相关利益部门不能参与法案起草工作，维护立法的公正性与透明性，广泛听取意见。针对带有部门利益的行政法，要进行积极纠正与修改，强化法案实施情况的调查、评估与反馈。
　　（三）改变传统权力运行机制，强化分工制约作用的发挥，切断部门利益完整操控链的形成
　　对于行政管理运行体系，面对集决策、执行、监督与一体的管理模式，虽然有利于政府对社会情况的全方位掌握，但是，很难维护较强的执行力，甚至存在决策不科学、不全面的问题，监督工作执行力不强，在根本上使得决策深受多方面因素的干扰，为部门利益的形成创造条件。为此，要对决策、执行以及监督进行深刻分析，区别对待，对权力结构赋予的权力进行科学理解，避免部门利益形成完整链条，保证决策的合理性、执行的有力性以及监督的全面性。因此，要重视对机构设置进行分析，保证决策权与执行权的分离，构建专门监督系统，目的是有效减弱上下对口问题，在根本上达到中央部门决策为主、地方行政执行为主、监督部门监管到位的新局面。
　　四、结束语
　　综上，面对行政管理体制改革，为了加快步伐，要重视部门利益问题的应对。基于此，要准确掌握部门利益的涵义，深入剖析其产生的机理以及出现的根源，明确其社会危害，积极构建行之有效的应对策略，强化行政管理体制改革的不断深化，在根本上为公共行政的实现创造条件。
　　【参考文献】
　　[1]吴书含.行政管理中的部门利益问题探讨[J].武陵学刊，2017，42（02）：133.
　　[2]刘长云. 部门利益与地方保护主义法律化的规制研究[D].湖南大学，2017.