中心城区出租车行业改革发展及建议
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XX市中心城区出租车行业改革发展及建议
近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全行业的齐心努力，中心城区出租汽车行业管理和服务水平有了明显提高，在方便市民出行、扩大社会就业、塑造城市形象等方面发挥了重要的作用，有效维护了行业的稳定发展。
一、基本情况
目前，中心城区共有出租汽车企业15户，其中，巡游出租车企业13户，网络预约出租车企业2户。有从业人员1500人左右。现有出租车834辆，其中油气两用型617辆占73%、甲醇燃料型167辆占20%，纯电动型50辆占6%。
1、经营模式。中心城区15户出租车企业车辆经营权和所有权采用的＂两权归企业、承租经营＂经营模式，这种紧密型、集约型的管理模式对落实行业政策，加强车辆管理，维护行业稳定有着积极促进作用，比较适合于XX出租车管理现状。
2、费用情况。中心城区出租车每月向企业缴纳的承包费标准均为3360元，企业统一为车辆缴纳车辆保险费、车辆折旧费、年检年审费、营业税等。
3、运价情况。为了解决中心城区出租车运价偏低、驾驶员收入不高的问题，2017年我们调整了出租车运价，以出租车白天运价为例，由原来的2公里起步价4元调整为5元，每超过1公里加价1.2元，有效维护了行业健康稳定发展。
4、改革情况。为了进一步满足社会公众高品质、多样化出行需求，不断推动我市出租车行业的改革与发展。2017年我市制定出台了《XX市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》和《XX市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，两个规范性文件分别于2017年3月和6月份制定颁布，对于规范巡游出租车和网络预约出租车经营服务行为，促进出租车行业与互联网融合发展，为全面推进全市出租车行业改革发展奠定良好的基础。同时，已有两户网约车平台在中心城区注册，共有车辆34辆。
二、管理现状
近年来，市运管局通过不断加强行业监管，落实目标责任，规范经营行为，全市出租车行业稳定发展取得了一定成效。一是建立健全了企业管理制度和企业法人治理结构，推行了出租汽车经营权和所有权＂两权归企、承包经营＂工作，强化对企业从业人员的教育管理，坚持对车辆例检、驾驶员例会学习制度，有效改善了服务质量，夯实了企业管理基础。二是严格质量信誉考核，出租车企业管理、经营行为、服务质量、社会责任有了显著改进，有力的推动了出租车行业规范化发展。三是充分运用科技手段加强出租车管理，建立了市县运管机构、出租车企业动态监管平台，实现了对出租车经营行为实时监管，有力的改进了行业管理工作。四是及时更新了出租车。保持运力与运量的总体平衡，通过质量信誉考核，及时更新到期退出的老旧出租车，进一步缓解了群众＂打车难＂的问题，提升出租车行业整体形象。五是下调了出租车承包费用。2017年按照8%幅度下调了出租车承包费用，中心城区834辆出租车承包费由原来的3680元调整为3360元，进一步减轻了驾驶员的经营负担，维护了正常的经营秩序。六是调整了XX城区出租车运价。针对XX城区10年来出租车运价长期未调整，驾驶员反映运价偏低，收入不高的问题，在经过市场调查、价格监审、听证会议审查等程序后，于2017年11月调整了城区出租车运价，进一步增加了出租车经营收入，消除了行业不稳定因素。七是及时发放了出租车燃油补贴。按照相关程序，市运管局按时足额发放了出租车燃油补贴，认真落实国家对出租车行业的惠民政策，有效维护了行业稳定。八是扎实做好安全管理工作，签订了安全目标管理责任书，开展了安全教育培训，强化安全生产日常监管，维护了良好的安全生产秩序。九是扎实开展文明创建活动。组织各出租车企业扎认真实开展了精神文明创建活动和服务质量提升年活动，积极参与＂义务植树＂＂金秋助学＂＂爱心送考＂＂扶贫济困＂＂夏天送清凉、冬天送温暖＂等活动，有力的推动了行业精神文明建设。
三、存在问题
一是企业主体责任落实不到位。个别企业管理不到位，管理制度、管理机构以及管理人员不健全，目标责任不明确，路检路查以及诚信考核不扎实，现代科技手段管理运用不充分。
二是从业人员管理不到位。企业在从业人员的教育培训上流于形式，部分驾驶员素质不高，违规违章行为较多，因服务质量不好而造成的乘客投诉屡禁不止。部分车辆车容车貌较差、车载设备不完善。
三是收取的费用不透明。企业在签订的合同中，部分条款不明确，责权利不统一，企业随意向驾驶员收取的费用现象较为突出。驾驶员个人承担的保险费用过高。
四是安全管理不到位。企业安全主体责任落实不到位，安全检查不力，尤其在驾驶人员的安全教育上做得不够，对安全工作没有引起足够重视，存在的安全隐得不到及时整改。
四、工作建议
一是认真落实企业的主体责任。督促各企业要牢固树立责任意识和大局意识，明确岗位职责，落实责任要求，在企业管理、安全管理、经营行为以及运营服务等方面，要严格执行政策规定要求，属于企业承担的一些主体责任必须要落实到位。加强培训教育。督促各企业要结合各自的实际情况，组织开展驾驶员的培训工作，认真学习出租车相关管理服务知识，不断提升从业人员综合素质。加强对出租企业负责人和管理人员教育培训，提高企业的管理能力和精细化管理水平。要规范企业管理。要强化路检路查，督促各企业定期开展检查和自查自纠，坚持每周一次的车容车貌例检制度和提示告诫制度，减少交通违法和经营违法行为。强化对投诉问题的调处力度，对群众反映的问题，要做到处理及时、答复及时。要规范企业与驾驶员的合同管理，明确双方的权利义务和责任。要进一步强化安全生产管理，认真落实安全生产主体责任，加强对从业人员的安全教育，强化监督检查和整改落实，确保行业安全发展。要促进网约车和传统出租车行业相互融合，规范网约车市场的发展。
二是开展中心城区城市客运运力及社会稳定风险评估，科学评估中心城区现有社会经济发展水平条件下的公交、巡游出租车、网约出租车保有量；传统燃料，清洁能源和新能源车辆在今后出租车行业的占比；如何完善出租车运价体系；理顺利益分配机制等热点问题。为政府决策提供科学依据，即满足广大人民群众差异化出行需求，又确保企业及从业人员有利可图，确保社会稳定。
三是认真抓好出租车行业的改革发展。根据市政府《实施意见》和中心城区实际，今后一个时期内，中心城区巡游出租车仍要突出＂实行特许经营，有数量管制；实行政府运价，有运价管制；实行统一标准，有质量管制＂的特性。因为传统出租车行业受到市场调整带来的发展空间限制，承包者和企业之间就收益分配方式产生的矛盾不断加剧，在司机向企业缴纳固定管理费的承包模式下，企业作为市场主体却不承担收益风险，这在市场经济条件下并不正常。因此，通过＂互联网+＂出租客运，巡游出租车企业运用互联网技术和先进的信息化监管平台融入网络预约服务，势在必行。我市中心城区13户出租车企业和东运网约车公司已签订了接入协议，为改革探索迈出了可喜的一步。鉴于网约出租车公司组织架构和运价方式较为松散扁平化，出行服务的安全和质量监管将变得更加重要，应从两方面深化监管，首先要探索加强网约车保险服务，可以考虑从接受订单到将乘客送达目的地整个过程提供明确的保险方案。其次是网约车平台垄断的规范机制，网络性和规模性是互联网产业的基本特征，为防止网约车垄断，应确保中心城区平台公司进入市场数量没有限制，允许司机可以接入两个以上平台，允许乘客和司机在不同的网约车平台自由进出。
总之，要按照＂坚持乘客为本，坚持改革创新，坚持统筹兼顾，坚持依法规范＂的原则，既推动传统出租车行业的转型提质，又引导规范网约出租车的发展，有效实现两种业态融合发展。