一带一路建设法律服务简析

　　【摘 要】近几年来，一带一路建设是个热点话题，围绕一带一路建设提供法律服务更是法律人创新的主题之一。2017年5月8日，柬埔寨＂一带一路＂法律服务中心在西哈努克港经济特区成立。律师究竟在一带一路建设中提供哪些精准服务？却缺少明确的答案。为此笔者试图从国家一带一路战略的现实意义、律师提供的法律服务内容和注意事项等方面进行简要的剖析，以期对一带一路建设和企业＂走出去＂有所帮助。
　　【关键词】一带一路；法律服务；注意事项
　　一、一带一路的现实意义
　　随着中国经济的高速发展，中国在国际社会上扮演的角色愈来愈重要，国际责任感不断增强，进行一带一路建设，具有以下意义：
　　1、我国的出口贸易和产能合作将会得到高速发展。长期以来，我国进口的商品以机电产品（资本密集型），矿产品（资源密集型），化工产品（资本密集型），运输设备（资本密集型），光学、钟表、医疗设备（资本密集型）i为主。从上述进口商品的特点可以看出我国目前正处于以劳动、技术换资源、技术的阶段；从进口商品结构来看，原料类产品和一些技术含量较高的产品是中国主要的进口商品类型。通过一带一路建设，我国进口商品的产品类型将可以多元化，并且能够促进国内科研技术的发展。
　　2、另一个方面来讲，由于一带一路沿线国家经济水平较低，交通运输不便，出口产品比较单一，出口范围局限性较大，而现阶段我国进口商品从某种程度而言，又具有特定性，从而使得我国参与＂一带一路＂产能合作的潜力巨大。
　　3、进行一带一路建设，将可以进一步开拓国际市场，构建对外开放新格局，让能够充分展示中国创造实力的优势产业＂走出去＂。
　　二、一带一路建设离不开精确的法律服务支持
　　从上文可以看出，策应＂一带一路＂战略实施，企业走出去不能盲目，必须＂知彼知己，才能处于不败之地＂，即在摸清投资国情况基础上，企业对照自己的优劣情况＂因企而已，因国而已＂作出准确的判断。同时，企业参与一带一路项目投资应当走法治化道路，这种法治化体系包含了国际法和国内法两大部分，跨国贸易与投资风险巨大，必然要求法律服务也必须精准化才能减少投资的风险与盲目性。
　　为此，笔者不妨从参与的某上市公司2016年在埃塞俄比亚（与一带一路沿线国家相连接的非洲国家）投资的项目可行性研究报告说起。
　　该项目拟建设地点为位于首都东南方向80KM的阿达玛市国家级开发园区之内，属于奥罗米亚州。我们在可行性报告中作了下列分析：
　　1、中国背景：产能过剩、外汇资产过剩；中国油气资源、矿产资源对国外的依存度高
　　中央提出：共建＂一带一路＂致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。＂一带一路＂的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。
　　＂一带一路＂非洲也是我国＂走出去＂战略的目的地国，并且与非盟具有良好的互信关系，中国作为发展中国家对非洲国家政治，文化，经济上的广泛交流和无条件的支援得到非洲朋友的好评。欢迎中国的投资，中国也关注非洲的市场潜力。中国的制造业在生产纺织品、电器和其他商品方面有独特的优势，且物美价廉，这正好满足非洲国家市场的需求。
　　目前中国对外投资快速发展，在境外投资的企业已近3万家，其中，纺织服装行业对外投资建设了802家企业，并形成了一批有实力的国际化企业。
　　2.埃塞俄比亚的投资环境
　　埃塞俄比亚位于非洲东部，多为高原、多河流湖泊的内陆国家，也是中非合作组织的核心国家，投资埃塞俄比亚具有以下优势：
　　（1）政局稳定，社会治安在非洲最好，国民对美国和中国都十分友好；
　　（2）宏观经济稳定，国内经济高速发展，连续多年保持2位数的增长速度；
　　（3）政府积极促进经济发展，大力招商引资，对国外投资者非常友善，土地成本低廉；
　　（4）有9000多万人口，劳动力资源比较丰富；当地人的生活水平也较低，人均月工资在40-50美元。
　　（5）埃塞俄比亚有非洲水塔的美称，水利资源丰富。电力充沛，基本都是水电或者风电；电价便宜。
　　（6）享受最不发达国家优惠待遇，到欧美日本等发达国家和地区都享受零关税优惠。
　　（7）运输成本低。从埃塞俄比亚生产的产品，运到欧美两个市场，只要一两周时间，运输成本相当于中国的产品运到日本。
　　3.社会环境条件
　　埃塞俄比亚是中非合作组织的核心国家，政局稳定，社会治安在非洲最好。宏观经济稳定，国内经济高速发展，连续多年保持2位数的增长速度。政府积极促进经济发展，大力招商引资，对国外投资者非常友善，土地成本低廉。劳动力资源充沛，有9000多万人口。
　　4.赴国外投资风险
　　在埃塞投资主要存在三大风险：政策风险、基础设施风险、道德风险、国际政治环境风险。
　　（1）政策风险
　　对于对埃塞俄比亚国投资的投资者而言，最重要的政策是经济政策。虽是非盟总部所在地，政局相对稳定。由于经济状态和社会生产力水平低下，以及特有的经济体制，决定了国家对经济发展和市场运作带有很大的强制性。国家对资源、物资的占有性和分配制，都决定政府对企业经营自然或不自然地产生政府干预行为，使企业正常的生产经营秩序的外部环境发生变化，导致企业不能按照原有的投资规模和投资意向运作ii。
　　（2）基礎设施风险
　　主要是电力不足问题和交通问题。埃国属于基础设施落后的国家，供电，供水及其他能源，无工业标淮，即使有电，电压也不稳定，对设备的损害大。在用电高峰期政府采取了很多限电措施。这对工厂的生产会带来极大的不便。埃国的交通以铁路，公路为主，离吉布堤港口有700公里。要合理掌控与生产和交货相关时间。
　　（3）道德风险
　　主要指的是社会、政府、企业、个人的诚信。双方签订的合同能够最大的满足中方投资人，厂房建成、设备到位、技术掌握后有关承诺能否实现，在法律失效的状态下，往往很大程度上依赖于道德约束。
　　（4）国际政治环境风险
　　埃国地处地缘政治有变化的东非地区，也是大国搏奕地，美日英印，均打着支援非洲旗号在埃国投资，带来企业管理和经营的复杂性。
　　5.防范和降低道德风险
　　中国与埃塞俄比亚建交45年，两国关系持续稳定发展。中国已连续多年成为国最大的贸易伙伴，做主要的外资来源国和工程承包商。某公司作为全球有影响力的毛纺企业到该国投资具有很大影响和意义。该公司赴埃投资将尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，合法经营、防范风险、制定预案。通过当地政府劳动就业机构合法招工，解决当地人囗就业。
　　6.防范和降低国际政治环境风险
　　积极与中国驻埃大使馆联系，借中美建立大国关系的东风，和我国建设＂一路一带＂东风。中埃友好气氛浓，尊重当地国法律降低和避免政治风险。最终，该上市公司经过综合论证，成功在埃塞俄比亚国投资。目前项目进展顺利，现已投产。
　　另外根据笔者对江阴市某企业家＂走出去＂投资（非一带一路沿线国家）安哥拉的调查，笔者经过提炼概括如下供大家分享：
　　1、投资国家的政治背景是最为重要的，政权不稳动荡不安，是不能贸然前往的。投资者首要的是人身财产安全，如果整天提心吊胆的，拿生命开玩笑不值得。
　　2、投资国家的宗教信仰高于一切，必须了解尊重当地的宗教信仰。
　　3、投资国家的引资政策如投资优惠、税收、劳动力成本、外汇管制等必须清楚。
　　4、设立商事主体的法律规定，如独资、合资，增资、重组、并购的法律规定必须清楚并加以比较甄别，从而为选择合适设立方式打下基础。
　　5、投资国的社会文化风俗习惯。不同国家的文化差异也影响投资的正常开展和经营的人文氛围。
　　6、我国一定时期的外汇政策。要保证投资人和从国内输送过去的员工的收入能正常的从国外结汇，而且手续简单低廉。
　　7、了解投资国的知识产权政策，避免贸易壁垒以及反倾销。
　　综上，笔者认为一带一路法律服务尽管内容庞大，但概括起来主要有以下服务内容：
　　1、尽职调查服务.
　　律师的前期尽职调查--非常重要，从上述内容即可以看出。任何一国的政策和法律从来就是孪生姐妹。需要律师参与完成可行性报告。＂日前，全国律协在京发布《＂一带一路＂沿线国家法律环境国别报告》，并宣布成立＂一带一路＂跨境律师人才库，与印度、老挝、蒙古、波兰、泰国等国家律师协会签署法律服务合作备忘录。目前，共有143家中外律师事务所、205名中外律师被首次纳入＂一带一路＂跨境律师人才库＂。 iii
　　2、提供国际法方面的服务，加强与使领馆的联系
　　企业到驻在国以后，律师应当为企业提供国际法方面的法律支持，加强与使领馆的联系，使领馆在外代表中国，通过使领馆的联系，能够迅速了解所在国的贸易政策以及通过使领馆的交涉解决企业的切身问题，不至于企业在驻在国孤立无援，毕竟，通过国家作为后盾能够更加有信心参与一带一路建设。相比企业的商贸人员，律师更为熟悉与使领馆的公文沟通、信息获取。
　　3、参与交易、谈判及合同审查
　　所有走出去的企业在签订相关法律文书（不限于合作、合资或者独资、重组并购等）时都要顾问律师或者聘请律师进行合同审查，予以把关，有条件的企业最好从＂一带一路＂跨境律师人才库＂中选择优秀涉外法律服务人才。
　　4、参与诉讼或者仲裁
　　在走出去的企业发生涉外纠纷时，律师适时介入积极参与诉讼或者仲裁。在选择仲裁机构仲裁员时主动从＂一带一路＂跨境律师人才库＂中选择具备丰富执业经验和国际视野的涉外法律服务人才。
　　三、律师服务应紧密结合政府职能
　　一带一路建设法律服务不可或缺，但也不能高估其价值（作用），应正确定位。法治的实现离不开律师，同时政府以其政治职能、经济职能、文化职能、社会职能服务于整个社会。律师应当紧密结合政府职能，尤其注重各级政府制定的涉外规范性文件、政府信息平台的大数据分享。正如企业上市或挂牌一样，应以政府为主导，各个中介机构密切配合，协同作战，其中律师应为企业提供客观真实的风险分析，最终供企业家决策，首当其中。＂据江阴市商务局的数据显示，2017年以来我市企业对外投资完成中方协议投资额4.2亿美元，完成年度目标任务的52.5%，在全省县级市排名保持领先地位，占无锡市比重56.7%。截至目前，我市共有境外企业（机构）249个，遍布46个国家和地区，累计中方协议出资额42.77亿美元，占无锡市的44.5%。
　　从投资方式和投资领域来看，我市企业在＂走出去＂的过程中，正积极探索并购、独资、合资、增资等多种投资方式，涉及服装、资源、金属、医药、光伏、风能、新材料等行业。
　　为进一步助推我市企业＂走出去＂开拓国际市场，积极对接＂一带一路＂国家战略，下阶段商务部门将继续加强政策引领，在商务部对外投资产业指导目录出台的前提下，不断完善和出台推动优化企业＂走出去＂的新思路、新举措、新政策。同时，建立企业＂走出去＂的协调服务机制，有序推进信息发布、政策指导、法律咨询、人才引进、企业维权等工作，为企业＂走出去＂搭建好载体平台。针对企业反映强烈的融资问题，商务部门还将协调中信保进出口银行、国开行及主要商业银行，打通企业境外投资的融资渠道，同时协调外汇管理部门研究方便企业结汇、用汇政策，充分用好人民币跨境贸易试点市的政策，支持企业＂走出去＂行稳致远。iv
　　相信，随着国家一带一路战略向纵深发展，律师的作用会越来越重要和完善。
　　注释：
　　i 司建楠：《＂一帶一路＂战略：对推进世界工业化进程意义巨大》，《中国工业报》，2016年2月23日
　　ii 郭德清：《浅析朝鲜的投资环境》，《华东经济管理》，2003年2月28日
　　iii江苏省律协官方网站：2017年08月07日
　　iv www.jiangyin.gov.cn：2017-08-14