浅谈基层如何把握运用监督执纪第一种形态

　　【摘要】监督执纪＂四种形态＂环环相扣，层层设防，是全面从严治党的利器。其中＂第一种形态＂是基础，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线，关系到全面从严治党的大局。深入理解第一形态的重要意义和内涵，客观分析落实中存在的问题和难点并在实践中加以解决，将第一种形态这个基础性形态更好地落实到位，是当前各级特别是基层纪检监察机关亟待研究和思考的问题。
　　【关键词】基层；监督；第一种形态
　　一、监督执纪＂第一种形态＂的内涵
　　监督执纪＂第一种常态＂即＂党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态＂，传承了我们党＂惩前毖后、治病救人＂的一贯方针。
　　一是监督执纪＂第一种形态＂的基本要求就是全体党员要勇于自我批评、自我监督。让党员自我强化党员身份意识和纪律意识，养成自觉接受监督的习惯，自觉远离纪律和规矩的＂红线＂。
　　二是监督执纪＂第一种形态＂强化了组织责任。要求党组织及时发现党员的苗头性、倾向性问题，适时开展提醒教育，查找问题症结，必要时给予纪律处分。＂小病不治，拖下去就有可能成为大病；小错不纠正，发展下去就有可能铸成大错。＂把问题解决在萌芽，不仅能可以挽救更多的党员干部，也能避免对党的事业造成损失。
　　三是监督执纪＂第一种形态＂要运用好。纪检监察机关必须坚持把管党治党落实到平常的工作生活中去，要练就＂千里眼＂＂顺风耳＂，提升发现问题线索的能力，广泛而深入地了解党员干部的情况。从根源上摒弃＂违纪只是小节、违法才去处理＂的思想，把严管落实到平时，落实到细节，真正做到防微杜渐，防范于未然。
　　二、基层践行第一种形态存在的问题及原因分析
　　（一）认识欠缺，手段和方法单一。对运用监督执纪＂第一种形态＂存在理解不深，认识不到位，有的单纯认为只是开开民主生活会，仅仅搞搞形式上的批评与自我批评；有的仅采取集体谈话、约谈等较为单一的方式，忽视了更为严厉的通报批评、诫勉谈话等方式；有的只使用函询谈话，而没有形成常态化对重点监督对象、重要岗位同志的谈心谈话，减弱了这部分党员干部日常监督的针对性和实效性。
　　（二）责任落实递减，工作力度不够。有的单位在工作中＂雷声大雨点小＂，责任落实层层递减，在采取约谈、批评、诫勉谈话过程中，也是表面形式化，导致＂雨过地皮湿，风过草抬头＂，完全是不痛不痒；有的单位通报批评的问题，不点名道姓，只说现象，缺少问题和情节的具体内容，无法达到惩前毖后、治病救人的效果。
　　（三）监督走形式搞花架子。在需要＂咬耳扯袖、红脸出汗＂的问题上，往往有的单位＂口号多、强调多、执行少、监督少、效果不显著＂，监督检查流于形式，对落实情况却不闻不问，严重影响了＂第一种形态＂的运用效果。监督执纪＂第一种形态＂在运用过程中存在的问题，究其原因：一是个别同志存在＂批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子＂等思想，好人主义思想严重，排斥运用＂第一种形态＂。二是一些党员领导干部习惯按部就班，学习和运用能力不足，仅使用现成的方法、模式和监督执纪手段，不会用＂第一种形态＂。三是个别领导干部没有做到＂打铁还需自身硬＂，怕被别人挑毛病，因而＂阳气不足＂、辣味不够，害怕用＂第一种形态＂。
　　三、基层把握和运用第一种形态的对策及建议
　　把握运用好第一种形态，须抓早抓小抓日常，从严从实抓常态，最大限度教育、挽救、保护党员干部。
　　（一）抓细载体，夯实手段方法，健全工作制度措施。要紧盯破纪之初，采取谈心谈话、约谈、提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话和民主生活会、组织生活会、述职述廉等方式，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，做到抓早抓小，贯彻＂治未病＂＂植好树＂的理念。具体来说，要解决好约谈的适用程序，哪些情形下启动约谈。同时，规范谈话实施的前期准备、启动、承办和谈话主体、开展方式等程序，要求谈话期间，特别是约谈、提醒谈话、诫勉谈话期间，谈话人要明确指出被谈话对象存在的问题并提出整改要求，被谈话对象要表明自己的态度，做出检查，提出整改措施和整改承诺。谈话情况全程留痕，备查备用。对谈话结果要强化运用，要求党员干部被提醒、函询、约谈和诫勉谈话的情况须在民主生活会、组织生活会和述职述廉时进行报告，开展批评与自我批评，接受询问和质询。
　　（二）抓实主体，压实两个责任，层层传导责任压力。党委（党组）要主动压实党风廉政建设主体责任，针对存在问题的党员干部要把工作要求、问题不足提醒到位。对管辖范围内的党员干部全面开展谈话，特别是对关键岗位的人员，经常性提醒谈，把压力层层传导到位。纪检系统要针对谈，重点规范线索处置，定期召开线索集体研判会，集中研判问题线索，对确定为谈话函询或初核后需进行提醒谈话、诫勉谈话的，根据干部管理权限分类开展，点对点、面對面传导压力。
　　（三）抓常监督，从严从实履责，防止工作流于形式。通过经常性开展监督检查，确保＂第一种形态＂运用到位，取得实效。建立监督执纪信息管理机制，纪检机关定期收集践行＂第一种形态＂的动态数据和信息，建立片区协作组，将践行＂第一种形态＂作为片区协作组监督检查的重要内容，做到定时与不定时检查、明察与暗访有机结合，要求各单位＂一谈一登记＂，记录每次谈话时间、地点、谈话人、被谈话人和内容等，确保＂第一种形态＂的运用真正落在实处，监督检查结果纳入落实党风廉政建设两个责任的年终考核。同时实行＂一案双查＂，将落实＂咬耳扯袖、红脸出汗＂情况作为追究和怎样追究＂两个责任＂的重要依据之一。