水利工程建设质量与安全监督管理体系研究

　　【摘 要】水利工程对区域内防洪减灾、农业生产及经济发展均有重要作用，而工程作用能否充分发挥取决于工程质量与安全，因此，做好施工质量与安全管理至关重要，必须引起相关人员的高度重视。
　　【关键词】水利工程；质量与安全；监督管理
　　众所周知，我国的水利工程随着水利事业的日益发展而逐渐变多，该工程有着一定的繁杂性，很多工作的进行在一定程度上都有一定的难度。另外，我国水利工程建设中有一个十分重要的部分便是其建设质量与安全监督相关工作。在水利工程的建设过程中，凡是参与建设及管理工作的主体都将受到社会的法律法规约束，同时也需监督并管理建设质量与安全生产等相关工作。这些工作的顺利开展都需要有效的管理监督体系的存在。
　　一、水利工程管理中存在的主要问题
　　（一）水利工程管理中缺乏一定的科学性
　　在水利工程的项目建设当中，项目的初步立项是进行水利工程建设的最初关口，在很大程度上决定了整个水利项目是否可以照常进行，在最大程度上会对于我国的国民经济以及社会产生比较大的影响。然而，在水利项目工程的建设前期，有极少数的单位，没有在项目建设所在地进行必要的项目研究以及项目建设可行性分析，为了自身的政绩做政府的惠民工程，并且实际的水利建设项目工程，现场的施工以及项目的现场监管方面都严重脱离了实际，与以人为本的原则完全背离，从而国家带来资金以及资源上的损失，造成了极大的资源浪费，形成了豆腐渣工程。
　　（二）水利工程的建设资金落实不到位
　　水利建设工程，作为国家经济发展的基础性建设工程类型，对于国家经济发展会产生巨大的影响，所以我们必须要利用好国家的水利工程建设资金，做到资金的最优使用。但是，在实际的工程建设当中，有很大一部分的水利项目，仍然存在有项目的配套设施建设不完善，项目的资金落实困难等问题，在水利工程建设当中，这些问题也直接影响了人民群众的积极性。
　　（三）在水利建设工程中，在不同的施工环节所存在的问题
　　在水利工程的施工当中，由于现场的施工环节众多，会出现各种各样的问题。例如：工程中的施工管理制度不健全，监督管理机制弱化，工程暗箱操作盛行、进行水利施工的工程队伍资质低劣、施工监管不到位，工程质量不合格等。
　　二、水利工程建设质量与安全监督管理体系的建设
　　（一）原材料质量控制
　　整体水利水电工程的重要判断之一就是工程当中的原材料、试块的检验报告，检验报告起到了非常关键的作用和影响。监理单位在进行工程的监理过程当中，必须要严格按照一系列的工程设计要求、施工技术标准、施工技术合同等等进行检验，而且检验的内容还必须要有书面记录和专人签字，否则就会起不到应有的作用效果。对于检验不合格或者是没有经过检验的文件，不能投入到使用当中。
　　（二）改进质量安全监督相关的法规制度
　　我国应逐步改进水利工程建设质量与安全监督相关的法规制度，给水利工程的顺利开展提供强大的制度支持。同时也要进一步完善目前的工程质量安全监督方面的法律法规，以提升水利工程建设工作的法律地位。另外也需实行适宜的市场操作与准入制度、定期开放监督管理市场，以实现跨区域的资源配置工作，最终提升相关机构的监管能力。
　　（三）安全管理措施
　　1.构建完善的安全管理体系
　　对于项目部，必须严格遵照现行管理条例与体系等标准，严格落实安全第一和预防为主与防治结合等基本方针，构建并不断改善现有管理体系。
　　2.编制安全生产计划
　　项目部需要在经理的正确指导下按照安全目标，编制安全生产计划，同时将其作为管理实施规划当中的重点内容予以实施。对于结构较为复杂，难度偏大且存在较强专业性的分项，应逐层编制安全措施；对于关键工序和部位，应编制专门的安全措施，针对人这一要素的危险行为，需要予以完善的安全控制；对于与道路邻近的脚手架等典型机械设备，应按照相关技术要求进行安全隔离；对于容易发生安全事故的工序，需要编制专门的安全方案，同时予以严格的安全验证；结合项目各项特征，编制应急预案，对准备措施进行完善，设立相应的组织。
　　3.实行安全生产责任制
　　构建分级安全生产培训和教育制度化，开展三级教育制度，没有经过系统教育的人员禁止上岗作业。特别是对农民工，应加强其安全教育。经理部必须构建完善的安全生产责任制，将责任目标进行分解，将其落实到个人身上。开工前，技术负责人应认真做好交底，复杂分部分项实施前，应进行全面技术和安全交底。
　　（四）构建综合的监管网络体系
　　在水利工程建设质量与安全监督管理工作当中，存在的复杂程度非常大，是一项十分繁杂的工作，需要很多的部门相互配合。所以，要构建工程参建各自我管理与社会、政府等进行融合的网络系统。不同的参建单位行为可对水利工程质量安全造成直接的影响，难以保障工程的质量。所以，政府需要建立的日常的安全监督管理工作制度，定期对其进行检查，以便对不良的行为进行处罚。此外，还需要聘请社会当中的专业人员和相应的民间机构，对工程质量安全实施相应的监督，使社会群体和相关的个人能够主动对质量安全监督管理责任进行承担，以便为水利工程质量安全提供进一步的保障。
　　（五）完善监督制度
　　在工程实施的过程中，对于安全监督要给予高度的重视，其中包括：①在正式施工之前，对于工程的开工报告、复工报告以及技术资质证明等要反复进行核查；②通过目标责任的形式，加强对各项教环節的监督力度；③针对一些重点环节，要多次进行审核和检验。
　　三、结语
　　总的来说，水利工程的工作需落实到施工的每个环节，做好有效的防范措施，强化水利工程的安全监管工作，提高工程质量。水利工程的质量安全是各大企业信誉及经济效益的象征，也是我国国民经济高效发展的命脉，保障着人民的生活能够安全稳定。可想而知水利工程的建设质量与安全监督管理是至关重要的。
　　【参考文献】
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