北京市西城区加快疏解动批市场的对策建议

　　在京津冀协同发展的背景下，根据北京市的功能定位，伴随着改革开放初期发展商品经济、活跃首都市场而形成的区域性批发市场这一业态已不适应北京的城市发展定位，应予有序疏解。因此，合理安置小商品批发市场是疏解非首都功能的主要组成部分。西城区是北京市批发类小商品市场最集中的地区。作为北方地区最大的服装批发集散地，动批市场经营总面积达30多万平方米，直接就业3万多人，并间接带来了6万至7万人的日均人流量，高峰时甚至达到10万余人。两年来，在市委市政府的正确领导下，西城区和各产权单位综合运用经济、行政、法律等手段，打组合拳集中发力，在督疏解、保稳定、整秩序、促合作等方面加大工作力度，稳步推进北展地区批发市场疏解。到2016年，动批市场共完成撤市约16.3万平米，升级8万平米。累计撤市、闭市9个市场主体，实现疏解产业升级24.3万平方米。动批市场人流量也下降到现在的1万人左右，交通拥堵现象有一定的缓解，周边百姓生活质量有所提高。但仍然还存在着若干制约因素和一些具体问题，阻碍着动批市场的疏解。本文拟就如何疏解动批市场提出可行的对策建议。
　　一、进一步提高认识，加快推动批市场的疏解
　　有序疏解动批市场，是一场重大深刻的改革，也是一场充满机遇和挑战的＂大考＂。政府要提高認识，充分认识动批市场疏解的重要性和紧迫性，全力打好有序疏解动批市场这场攻坚战。动批疏解直接关系着西城区部分非首都功能的疏解，直接关系着部分人口的外迁，在一定程度上关系和影响着京津冀协同发展的成功与失败。因此，要积极稳妥推进动批市场的疏解，为今后西城区疏解天意、万通、官园批发市场等相关小商品批发市场积累经验、创造条件，为京津冀协同发展作出贡献。
　　二、搭好服务平台，政府应成为各方联系的纽带
　　动批疏解涉及各方面，政府要做服务工作，形成他们联系的纽带。因此，在疏解工作中政府要突出对接和建好平台，主要包括对外埠承接地的对接和对疏解对象的对接平台、外埠联系平台、商业市场和商户沟通对接平台和疏解指挥部各分部沟通平台等等。一方面政府要通过牵线塔桥，使承接地、产权方、大商户等相互认识，加深相互理解与支持，相互沟通，共同探讨动批疏解的事项，尽力解决他们的各种困难，促进疏解；另一方面积极主动对接河北石家庄、天津、沧州和鄂尔多斯等有意愿的承接地联系，积极与承接地区或商城招商人员沟通协作，组织商户到承接地实地考察，为疏解外迁创造条件。在发挥各界的力量，齐心协力，共同完成好疏解工作的过程中，政府要发挥自己的力量，不仅要增强政府服务意识，牢固树立服务宗旨，而且要搭好服务平台，为疏解创造条件，加快推动疏解。
　　三、创新体制机制，更好地发挥市场的作用
　　在市场经济条件下的疏解非首都功能，既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用，把＂两只手＂的积极性调动起来，减少疏解的各方面阻力，增强疏解对象的动力，提高承接地的引力，最终形成疏解非首都功能的合力。因此，要创新体制机制，制定新的政策，激发市场主体在疏解非首都过程中的积极性，最终达到疏解的目的。一是加快推进财税体制改革，对积极参与的疏解商户减免税和资金优惠等，以减少在疏解过程中的一些困难和阻力。二是设立非首都功能疏解专项补偿基金，对一些搬迁商户给予成本补偿，并对经营过程中的非主观亏损进行补偿，帮助商户平稳度过搬迁的危险期。三是加快制定有利于疏解的公共政策，包括养老保险、医疗保险、失业保险、子女就学、住房补贴等，确实保障在国家利益不受损的情况下，确保商户的利益最大化，为疏解创造有利条件。
　　四、加快疏解后的工作，实现疏解与提升同步推进
　　疏解不是简单的搬迁，＂疏解＂解决的是＂功能＂问题，无法解决城市建设、管理的全部问题。城市建设和管理水平的同步提升是建设国际一流和和谐宜居之都的关键环节。要通过＂腾笼换鸟＂、运用好相关政策，同步推进环境改善、人口调控、用地集约与产业升级，实现疏解与提升的同步推进。因此，政府要很好地统筹，科学有效地利用疏解非首都功能后所腾退出来的空间资源、土地资源、写字楼资源等，主要用于服务保障首都核心功能；用于改善居民生活条件；加强生态环境建设；建设绿色公园，让老百姓有休息的空间；增加公共服务设施，以更好地满足人们的生活需求，目标都是立足于西城区的优势产业，宜居城区，杜绝人员密集型产业的再次进入和城市病的再次发生。
　　五、加大宣传力度，突出舆论造势，强化疏解氛围
　　宣传的目的是让人们了解疏解的目的和步骤、动态，解决他们的疑惑，为疏解做好一切准备。政府要在原有宣传的基础上，以积极有效的思想宣传工作为先导，采取入户宣传、召开座谈会、咨询会、个别沟通等途径，借助媒体制作专题片做宣传，定期提供相关信息报道，把有关疏解情况、进度和步骤向人们传达；建立微信公众号，加强疏解政策、外埠承接项目的宣传。通过广泛、深入地宣传动批市场疏解的目的、意义和内容，宣传各级党委、政府对动批市场疏解的决心、政策和举措，引导商户提高认识，加深理解，自觉支持和参与疏解工作。
　　总之，以动批批发交易市场为突破口，调整西城区属的产业业态，是有序疏解非首都功能的一个重要组成部分，它对于解决首都城市病，实现京津冀协同发展有着积极意义。