禹杀防风话审计

　　在中国财税博物馆内展出着中国古代13位理财家的铜雕,博物馆馆长翁礼华为铜雕人物和理财家背后的故事做出了文字诠释,一幅展示中国历代财政人的历史画卷徐徐展开。
　　审计工作伴随着国家的建立而产生和发展。我国早在公元前2023年大禹建立夏朝时,便开始对财政收入实行审计。当时的审计长由国家元首大禹亲自兼任,而且第一次全国性的贡赋(即税收)审计便以＂禹会诸侯＂的形式在今浙江绍兴柯桥镇附近的茅山山麓展开。
　　＂禹会诸侯＂斩防风
　　会议重点审计了全国各部落上缴中央＂贡赋＂的情况,审计结果表明,完成任务最差的是位于今浙江德清一带的防风氏部落。防风氏作为酋长自恃实力雄厚,有胆有识,一向不把大禹放在眼里,他不但谎称当地受灾严重,无力向中央政府足额交纳贡赋,而且连会议都懒得参加。
　　会议开始后一直见不到防风氏踪影的大禹,十分恼火,他一天两次派人渡钱塘江北上到德清禺山酋长衙门催促防风氏来茅山参加会议。防风氏开始不当一回事,后来看来的人越来越多,大有非押送与会不可的架势,只好乖乖跟着他们来到茅山会场。
　　姗姗来迟的防风氏,见到大禹不仅没有丝毫愧色,而且连一句道歉的话语都不肯说,对贡赋缺口更是拒不认账,到最后甚至站起来傲慢地告诉大禹,本部落今年绝无再补缴贡赋的可能!其他酋长见防风氏气焰如此嚣张,也蠢蠢欲动。为了捍卫国家权威,避免中央财政收入被地方部落侵吞,忍无可忍的大禹,不得不决定以破坏贡赋制度的罪名判处防风氏死刑。卫士一听令下,随即蜂拥而上,将防风氏绑赴刑场,由刽子手用石刀斩杀。
　　一石激起千层浪
　　这件事开了中国历史上国家领导人亲判地方长官死刑之先河。《国语•鲁语下》载＂昔禹致群于会稽山,防风氏后至,禹杀而戮之,其骨节专车,此为大矣＂。由于防风氏长得又高又大,跪在地上,行刑者的刀子还够不着他的颈项,无法斩首,于是大禹就让人筑一高塘(条状堤坝之意),行刑者站在高塘上将防风氏斩首。贺循之所撰《会稽记》中也有＂防风氏身长三丈,刑者不及,乃筑高塘临之,曰刑塘＂的记载。如今德清当地还有刑塘的地名。为了惩前毖后,大禹还下令将茅山改名为＂会稽山＂,让人们永远记住以＂会稽＂(与今＂会计＂同义)为基础的审计工作的重要性。据说明代绍兴柯桥百姓在兴建以撰写＂小少离家老大回,乡音无改鬓毛衰。儿童相见不相识,笑问客从何处来＂一诗名扬天下的唐代诗人贺知章祠时,还挖出了防风氏的一根小腿骨,足足有七尺多长。当时有人一手拿着骨头,一边言之凿凿地说,人高马大的防风氏三千多年前是凭着自己的长腿徒步跨涉钱塘江来到茅山的。
　　对禹杀防风氏一事,西汉司马迁在《史记•夏本纪》中作了＂防风氏后至,禹杀而戮之＂的记载。四千多年来,钱塘江两岸老百姓对大禹与防风氏两人孰是孰非问题的争论也始终没有停息。江南的百姓多站在大禹一边认为该杀,江北的百姓则认为防风氏体恤民生是冤屈而死。从五代吴越国开始,江北百姓还在德清封、禺两山之间为防风氏修建了庙宇。直至今日,古老的防风庙内,不但尚存吴越国国王钱的题碑,年年岁岁祭祀香火不绝,而且上世纪当地还成立了防风氏研究会,设坛讨论并出版《防风氏神话》等书籍,以记述防风氏的事迹,可谓热闹非凡。
　　历代审计来龙去脉
　　夏以降的历朝历代,对涉及国家财政收支,地方官违纪监察和政绩考核的审计工作都十分重视。史载,周代中央政府在天、地、春、夏、秋、冬六部的天官府中设置了由宰夫负责的专职审计机构。由于天官负责管理国家财政支出,从属于天官的宰夫衙门其规格相当于今财政部内设之审计司局。
　　汉代将审计称为上计,并专门制定法律,分别由丞相和御史大夫(相当于今中央纪监首长)共同主持。善于算账的开国元勋张苍则以列侯身份,居相府协助丞相萧何主持郡国上计(即今地方财政收支审计),被人称为计相,相当于今国务院总理直辖的审计长,后来官名正式改定为＂主计＂,张苍便相应改任为主计官。张苍先后任职达4年之久,对开创汉代的审计事业,特别对制定和完善《上计律》作出过重要贡献。20世纪上半叶南京国民政府设主计处,其名称亦源于汉代之＂主计＂一词。汉代皇帝对上计工作十分重视,凡全国性上计常常亲自参加。如汉武帝在位期间,即参加过四次上计,其中一次在京师长安,三次在外地。汉代曾审计出不少大案,其中在官场震动最大的案子要算汉武帝元鼎五年(公元前112年)的酎金案。＂酎＂为醇酒之意,由于以黄金计量故称酎金。它是皇帝祭祀宗庙的财政专款,其来源为诸侯王、列侯按辖境人口多寡缴纳的贡献,即每1000人纳黄金4两,如少于1000人而多于500人的地方,亦要四舍五入按4两标准上交。因此酎金是一项典型的专款专用财政收入。汉酎金律规定＂金少不如斤两,色恶,王削县,侯免国＂。结果在审计中发现大面积违规,报告披露后,朝野舆论一片哗然。雄才大略的汉武帝深知治国先治吏,而且要首治大吏,于是当年九月份便果断下令＂夺爵者百六十人,丞相赵周下狱死＂。苛重的惩罚不仅使王公贵族为之噤若寒蝉,而且更使朝野的精神为之大振,依法办事成了全国上下一时之风尚。
　　隋、唐、宋三朝的审计分别由比部、御史台和吏部负责。其中比部是从属于刑部的外设专门审计机关。三朝中审计机构变化最多的要算宋代,它先后设置过三部勾院、都磨勘司、审计院等专职机构。其中＂审计＂之称始于南宋建炎元年(公元1127年)五月,当时的审计机构专勾司为避宋高宗赵构之＂勾＂＂构＂同音讳,正式改称为审计司,从此在中国历史上第一次出现＂审计＂这一专有名词,并一直沿袭至今。后来宋人又将诸司审计司和诸军审计司,合而称之,于是出现了审计院。可以设想当年宋高宗的名字若不叫赵构,今天的＂审计署(厅、局)＂说不定还叫＂专勾署(厅、局)＂呢。
　　到了明代,封建社会进入晚期,由于国家对社会控制能力的日益变弱,更兼开国皇帝朱元璋独揽大权,不仅在军事上取消了元代统管军队的枢密院,设置了强化皇权的五军都督府,以互相牵制的制衡手段来削弱高级将领的指挥权; 并且在处理丞相胡惟庸谋反案后,行政架构上进一步取消了＂一人之下万人之上＂的宰相,以位卑职低的大学士取代宰相功能; 同时作为进一步强化皇权的具体措施之一,朱元璋不再设置宋代比部一类的专职审计机构,而仅仅设置六科给事中和道监察御史一类直接听命于皇帝的兼职审计机构。作为封建社会的末代王朝,清承明制,继续在强化皇权的基础上完善兼职审计,使之发展成为明清两朝兼职审计的最高形式。
　　明清两朝,中央政府实行六科给事中和道监察御史对财政收支和财经法纪的双重审计监督,地方政府则由行政长官兼领审计职能。到了清代还进一步实行地方长官兼任御史的监督制度,如总督拥有左副都御史(相当于今中央纪监部门第一副首长)头衔,巡抚拥有右副都御史(相当于今中央纪监部门一般副职)头衔。
　　尽管明清时期取消了专职审计,但通过强化兼职审计在破获大案要案方面仍然发挥了一定的作用。例如清乾隆三十三年(公元1768年),皇帝根据举报发现负责盐税征收的两淮盐政有犯罪线索,于是委派时任江苏巡抚且兼衔右副都御史的彰宝和新任盐政尤世拔组织力量对统辖苏、皖、赣、湘、鄂、豫六省的两淮盐政20年来的财务收支情况进行了长达4个多月的全面审计,审计结果竟查出了贪贿金额高达1000万两,涉及官员10余人的惊天大案。此案始于乾隆十三年(公元1748年),当时两淮盐商要求朝廷增加每年盐引发放定额,以满足旺盛的市场需求,获取更大的商业利益。当时的两淮盐政吉庆收受了不法盐商5万两银子的贿赂以后,答应将他们的要求上报朝廷。接到奏章后,乾隆帝不仅将奏章及时批转户部(相当于今财政部),而且还亲自听取了户部的汇报,同意在不增加当年盐引定额的基础上,通过寅吃卯粮的办法,将次年的定额提前使用。而户部官员考虑到盐商通过多销盐能增加经营收入,而这一收入如再投资做生意,尚有利润可得,倘将钱借贷他人亦有利息收入,于是具文报请乾隆帝诏准,要求盐商对提前使用的盐引向政府另行支付一笔＂预提盐引息银＂。户部这一精明算计弄得两淮盐商进退维谷。正在盐商们哭笑不得之时,又收受了5万两银子贿赂的盐政吉庆同意他们可以先支付一部分息银,余额作挂账欠缴处理。这一妥协办法被盐商接受了,于是先后继任盐政的普福、高恒继续运用个人接受贿赂、盐商欠缴息银的办法进行管理,普、高两人亦从中分别获得贿银10多万两和20多万两之巨。此案最后审理时,除了原盐政吉庆已于乾隆十四年(公元1749年)死亡外,活着的历任盐政普福、高恒及盐政使卢见曾均被震怒的乾隆帝判处死刑,包括吉庆在内的所有违法官员家产均被全数抄没,历任盐运使7人受革职、降级处分。清廷对这一大案的严厉处置,对乾隆中期腐败不堪的吏治产生了极为强烈的震慑作用,充分显示了审计工作在保证财政收入和廉政建设中所起的重要作用。
　　诚如人们所知,审计制度对任何一个国家来说不仅不可缺少,而且对巩固政权,惩治腐败,提高经济效益,每时每刻都在发挥着重要作用。就机构本身来说,明清时期的兼职审计机构不如隋唐宋的专职机构,这已被中国历史所证明。而归属于政府的同体审计,又不如监督政府的异体审计,亦已被世界各国历史所一再证明。至于中国未来的审计机构及其制度何去何从,人们将拭目以待。
　　(作者系中国财税博物馆馆长)