行政事业单位预算管理中存在的问题及完善措施
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【摘 要】自改革开放以来，我国经济实现了迅速发展，从经济落后一跃而成为世界第二大经济体，这使我国行政事业的资产也迅速增长，目前我国行政事业资产已突破十亿。行政事业单位对这些资产的运用关系到公共服务、财税改革等重要事项，如何有效运用庞大资产，建立完善的预算管理体系，是行政事业单位财务管理中的重要课题，本文主要针对分析目前行政事业单位预算管理的存在的一些关键性问题进而提出相应的解决策略，希望对日后行政事业单位预算管理工作的展开起到作用。
【关键词】行政职业单位；预算管理；问题；完善措施
一、行政事业单位预算管理
1.预算管理
预算管理是指国家、单位等在特定目标的指引下，对未来的资金流动进行全面的预测与规划，并且通过在执行过程中的实时监控，将实际情况与预测进行对比分析从而及时对预算进行改善，以达到使资金效用最大化的管理活动。通过预算管理有利于将各个目标具体细化分摊，落实至具体部门或个人，更加利于对资金的有效管理和控制。
2.行政事业单位预算
就行政事业单位而言，预算管理是一种可以相对有效的可以贯彻单位财务计划、协调工作的量化管理手段。随着金融改革的日益深化，行政事业单位也不断创新预算管理体制，力争最大化整合可利用资源，促进各个部门协调发展，为社会公共服务做出更大贡献。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
1.预算管理观念落后、管理制度不健全
预算管理对行政事业单位的作用不言而喻，但是还有相当多的行政事业单位领导者依然不清楚预算管理的作用所在，忽视预算管理工作，从而对本单位的长远规划有所欠缺，导致单位在资金使用方面随意性较大，财政过分盈余和赤字情况屡见不鲜。
目前部分行政事业单位依旧没有建立一个确实可行的预算管理制度，没有一个完善的预算管理体系，这又加强了预算管理的随意性，使单位的预算管理没有发挥真正的作用。
2.预算过程随意不精细、执行不严格
国家的行政事业单位预算管理没有一个统一的管理标准，导致各个单位间标准参差不齐，这使国家对各行政事业单位的资金状况得不到有效掌控，降低了国家的行政管理效率。另外大部分行政事业单位预算时间短，个别单位甚至不足一月，使至单位的预算、决算工作几乎同步运行、预算管理并没有发挥实质性作用。
再者，预算执行中主观性大，缺乏刚性、对人的依赖性强，部分单位没有一套对应与预算管理的行之有效的监督体制，导致工作人员可以随意更改项目，增减金额，脱离原定预算轨道，预算形同虚设，未发挥应有作用。
3.预算考核形式化严重[1]
单位的预算管理是评价绩效的重要标准之一，但是由于部分单位预算管理体制不健全，从而使预算考核无法有效展开，部分考核＂浮于表面＂、＂为考核而考核＂，难以对重点项目实行考察测评，这便导致了预算考核严重的形式化，无法发挥考核對预算管理的完善、补充性作用。
4.预算管理人员专业水平不足、职业道德水平有待提高
预算是一项专业性较强的工作，而从当今行政事业单位的工作人员招收标准来看，专业性要求不高，导致单位预算管理人员的专业水平不足，另外由于工作任务重，工作人员缺乏充足时间提高自身专业素质，这最终导致工作人员在进行预算工作时无法做到精准合理有效。
再者，在财政方面各类工作人员滋生腐败屡见不鲜，部分预算管理工作人员未切实做预算、收受贿赂、挪用公款，假公济私，缺乏以为财务工作者应有的职业道德素质水平[2]。
5.预算监督管理机制不健全
一方面，单位对预算管理没有设置配套的监管机制系统，缺乏对整个预算过程的全方位多层次的管控；另一方面，由于部分监管人员职业道德出现纰漏，导致监管不能有效进行。
三、行政事业单位预算管理问题的完善措施
针对行政事业单位预算管理的上述问题，本文提出如下解决措施，希望可以在行政事业单位预算管理中起到一定作用，促进预算落到实处：
1.提高预算管理观念、健全预算管理制度
观念是行动的的基础，行政事业单位工作人员对预算管理的观念转变是解决目前行政事业单位预算管理问题的关键，领导者要充分认识到预算管理对单位的重要意义并将预算落到实处，为此，单位的领导者应当：第一，结合单位自身情况与国家政策进行综合分析，了解自身对预算管理的要求并落实；第二，了解各部分的财务运营状况并选取可靠人员进行监督，健全预算管理制度。
2.建立严格的预算管理执行制度
首先，国家相关部门应制定统一的预算管理标准，增加国家对各行政事业单位资金运用的了解与掌握。
其次，各行政事业单位应加强财务制度建设，完善预算管理具体程序与要求，提高预算管理质量，为此应当做到：第一，强化工作人员的规则意识；第二，设置单项管理制度，将预算细节化；第三，建立严格的审批制度，对于各项开支要经严格审核方可通过使用。这样可以将单位的预算更加程序化、规则化、细节化，这样可以让预算真正做到预测、控制资金。
最后，要加强对预算执行过程的控制与执行结果的反馈。在计算机技术发达的今天，单位的预算管理可以通过会计电算化等技术完成，通过会计核算软件与预算管理融合，建立预算程序模块，对预算进行抽查监管，还可方便计算计划于实际的差异率、执行的进度率等重要数据，真正做到＂提前预算、适时调整、结束总结＂的预算管理体系，有利于促进预算工作的顺利开展，达到预测有效、数据及时的效果[3]。
3.弱化预算管理考核形式，提高预算管理实用性
预算管理的实质是要做到对单位的资金流动状况进行预测监控，从而有利于单位的长足发展，因此，预算管理的实用性应当被置于首位，预算管理虽有评定绩效的作用但关键作用是预测，预算管理的考核不应浮于表面，局于形式，应当具体考评预算的实用性。
为此，要建立科学的绩效评价制度，有效评估单位各个部门的预算管理情况与预算落实情况，着重考虑事情＂是否该办？＂＂花费多少去办？＂＂是否值得投入这些？＂＂会有怎样的效果？＂等一系列关键性问题，根据提前确定的投入目标，将对预算管理的考评同单位的整体奖惩机制结合起来，一方面使考评得到彻底贯彻，一方面为预算管理工作的稳步开展提供有效保障。
4.提高预算管理人员的专业水平和职业道德水平
提高预算管理人员的专业水平，单位在招聘工作人员时适当提高专业要求与工作待遇，吸引专业性人才；此外适当减轻预算人员的工作强度，使之有时间提高自己的专业水平；再者，单位领导要积极对单位工作人员进行继续教育，确保预算管理人员知识水平与时代政策接轨，更好为公司服务。
提高预算管理人员的职业道德水平，强化预算管理人员的责任意识。
5.强化预算管理的监管机制[4]
建立配套的预算管理监督机制，一经确定无特殊情况不得随意调整增加，一旦需要适时调整需应经由实际调研并加以审批；在预算执行过程中监管人员要力求完善预算的落实，做到对预算的切实监控。
四、结语
行政事业单位预算管理是我国新时代所推行的经济体制类改革之一，随着改革的不断深化，行政事业预算管理工作日益完善，但由于我国预算管理工作开展较晚，仍然存在许多问题和不足，这就要求工作人员不断探究相应的对策与措施，开阔创新，寻找适应我国国情的解决问题的完善措施，推进我国预算管理工作的发展。
【参考文献】
[1]张秀梅.行政事业单位加强预算管理研究[J].纳税，2018（14）：104+106.
[2]张惠.新形势环境下行政事业单位预算管理分析[J].财会学习，2018（13）：70.
[3]海巍.新形势下行政事业单位预算管理模式[J].财会学习，2016（05）：39-40.
[4]张秀梅.行政事业单位加强预算管理研究[J].纳税，2018（14）：104+106.