把握形势积极谋划加快推进特种设备检验检测机构改革

　　根据《山东省特种设备检验检测机构整合改革实施方案》（鲁政办字〔2016〕109号）精神，东营市高度重视，按照转变政府职能和分类推进事业单位改革要求，坚持专业化、市场化的发展方向，认真研究改革形势，落实改革精神，探索改革路径，积极推进特种设备检验检测机构整合改革，取得了积极的进展。
　　一、坚持顶层推动，建立推进机制
　　市委市政府高度重视，将特检机构整合改革工作纳入重要议事日程，成立了由市政府分管副市长任组长，市委组织部、市编办、市质监局、市财政局等13部门负责人为成员的特检机构整合改革领导小组，加强组织领导，形成改革合力，统筹推进全市特检机构整合改革工作，领导小组办公室设在市编办、市质监局。市质监局也成立了由主要领导任组长的改革工作领导小组，配备了专职人员，明确责任分工，加紧加快推进改革工作。
　　二、坚持政策配套，制定改革方案
　　根据《山东省特种设备检验检测机构整合改革实施方案》精神，会同市质监局起草了《东营特种设备检验检测公司组建方案》，推进特检机构转企改制，组建成立山东特检集团东营公司。按照事业单位分类改革政策精神，坚持把职工利益放在首位，完善政策保障，特检机构改制执行事业单位转企改制政策，在人事、财政、社会保险等方面，加强政策支持。尤其是在保险政策方面，沿用了＂老人老办法、新人新制度＂的做法，现有在编职工按个人意愿一次性选择按事业或企业职工标准缴纳各项社会保险及职业年金，并随国家政策同步调整。待符合退休条件时，按相应标准办理退休、计发养老金。实行这一政策，减少了改革阻力、提升了干部职工的认同感。方案征求了市委组织部、市人社局、市财政局等部门意见后，进一步修改完善，形成了改革方案送审稿。
　　三、坚持稳定为先，加强思想引导
　　市特种设备检验所为市质监局所属正科级事业单位，现有人员120名，其中在编41人、编外聘用79人；在编人员中包括部分军转人员，人员结构较复杂。此次改革，多数人员对出路担忧，尤其是一些年龄较大和工作能力较弱的人员，改革中缺乏竞争力，存在抵触心理，成为改革的不稳定因素。为消除干部职工顾虑，改革领导小组办公室安排专门人员，深入调研摸底，通过召开座谈会和一对一谈话的形式，广泛听取意见建议，准确掌握职工所忧、所思、所盼。积极引导职工看清形势、把握政策：一是看清改革形势。市场化发展是大势所趋，建立完善的现代化企业制度，可以更好激发创新活力，提升核心竞争力，在市场竞争中占领先机。二是看清市场形势。东营是特种设备使用大市，全市特种设备总量6.7万台， 居全省第六位；其中压力容器、工业压力管道均居全省第二位，车用气瓶数量全国第一，改制后具有较广阔的市场前景。三是把握改革政策。会同人社、财政等部门对职工普遍关心的保险政策等进行解读，明确转企后在编在职职工总体工资收入不降低，消除职工思想顾虑，增强了干部职工拥护改革的底气和信心。
　　四、坚持安全第一，落实监管责任
　　为确保改革期间安全责任落实，针对安全形势严峻、监管压力大的现状，组织开展了化工产业安全生产攻坚治理紧急行动、特种设备百日攻坚治理行动和执法大检查，深入排查整治。印发了《关于加强特种设备检验检测机构管理工作的通知》，通过完善工作流程和标准、强化检验质量监督等措施，加强对特检机构的监督管理。积极探索安全监管新模式，开发出＂e特监＂安全现场检查软件；东营港和垦利区创新工作方式，采取政府购买服务的方式，招标专业服务机构，签订技术服务合同，为特种设备安全监管提供技术服务。分别与省特检院、省质量技术审查评价中心有限公司签署了战略合作协议，在认证认可、品牌培育创建、质量监督管理等方面开展多层次多渠道合作，对优化特种设备检验检测资源布局、提高特检机构服务能力、加强特种设备生产安全运行起到重要的保障作用，有力推进东营质量强市建设和实施新旧动能转换重大工程。
　　下一步，东营市将继续积极稳妥地推进特检机构整合改革，尽快完成特检机构转企改制工作。一是进一步完善改革方案中有关保险、职工福利等政策，保障转企人员的权益。制定科学的人员分流安置方案，确保人员分流安置稳妥有序。二是改革创新监管模式。完善特种设备技术检查机构设置，为特种设备安全监管提供技術支撑，进一步加强安全监管。三是严肃工作纪律。严格执行机构编制、组织纪律、财经纪律，加强部门协调配合，认真做好思想政治工作和人财物的划转工作，保持队伍稳定。改革期间，机构整合与日常监管工作同步进行，确保工作不断、监管不软，保障改革顺利进行。□E：CWK
　　关键词：特种设备 检验检测 体制改革