我国地方政策制定中存在的问题及完善措施
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【摘 要】地方政策制定是处理地方社会公共事务的重要导向。我国地方政策制定一直存在诸多问题，给地方发展、政府形象、国家利益都带来了一定不利影响。本文首先介绍了地方政策的概念和地方政策制定的原则，针对目前我国地方政策制定中存在的一些问题提出具体的完善措施，以期助力地方政策更好地制定与执行，推动地方健康可持续发展。
【关键词】地方政策；地方政府；民主参与
地方政策制定是整个地方政策系统中的起始部分，是不可或缺的一部分，它既具有导向與规范功能，也有利于中央政策的贯彻执行，因此，加强地方政策制定极其重要。地方政策是贯彻落实中央文件精神，但不是生搬硬套中央的政策，需要根据上级政策解读理解文件精神，对照本符合本地方实施政策进行执行的过程行为。有些地方政府在执行上级政策时敷衍了事，执行不到位，还有的由于理解偏差导致决策失误等，所以更应该完善地方政策的决策模式，地方政策在制定过程中在这样的行为过程中，由于政策制定有可能存在失误，还有对政策核心思想理解不到位制定就有偏差。
一、地方政策的概念
公共政策是指国家机关或政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。地方政策的制定是为了调整当地社会关系，实现地方政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导准则。地方政策的制定过程，既是对中央政策的具体落实过程，但又不能是中央政策的机械照搬。地方政府在制定地方政策时必须要依照中央政策为前提。中央政策作为前提，它也可以看成地方政策制定过程的逻辑起点。我们把中央政策称为一般政策，而地方政策特殊政策。
二、我国地方政策的制定原则
（一）在国家政策的指导下进行
地方政策是将中央政策具体化为地方政策的过程。中央政策是全国的、宏观的、整体形式的，是一个总体性的政策文件，而地方政府在通过上级组织接收到文件，领会具体文件精神后作出相应的实施规化方案，地方政策主要是具体落实中央的重大政策。地方政策针对的是当地政府管辖范围。地方政府制定地方政策是依据中央政策并结合地方实际因地制宜地制定贯彻落实中央重大政策。也就是地方政策制定的内容是从中央政策的大条文上具体细化下来的带有地方特色的具体政策措施，其政策决策不能脱离中央文件精神，所以说地方政策是中央政策的具体化。
（二）贴合地方实际，符合地方特色
地方政策的决策模式是逐级下达的。政策是逐级传达的，也是先由上级地方政府制定好地方政策的一个框架模式然后进一步向下一级地方政府传达。中央政策决定通过后，就会以文件的形式或通过电视、新闻报纸等媒体传达到地方政府，地方政府接收到中央文件后，政府一把手就会组织有关人员深入学习，理解中央政策的核心再学习地方政策领会其中的主要精神，最后根据本地情况进行调查研究。在经过调查研究后，要以中央政策为指导，具体要求和部署要根据上级地方政策来布置，在制定具体的地方政策时再结合本地实际情况因地制宜或对政策缺乏应有的认识。不过在地方政策的制定和执行上都由地方上自己决定，地方政策又具有自己的特点。比如在少数民族地区，由于少数民族和民族地区特殊的人口状况、经济状况和社会文化差异，婚姻规定与其他地方略有不同，比如新疆、内蒙古和西藏等自治区都把结婚的最低年龄变通为女18岁，男20岁。地方政策的制定，要充分考虑到当地实情，并且受到当地历史文化的影响，需要在得到上级政府的许可下进行一定调整。
（三）有一定自主权
随着改革开放和中央对政策研究的不断深入，党中央和国务院为了推行改革，实行简政放权把很多权力下放给下一级政府。权力的下放，让地方政府在制定政策方面，有了很大的自主权。实践证明，下放权力调动了地方政府改革开放的积极性，为加速和鼓励地方企业的发展起到了很好的作用。简政放权让地方政府有了更多的自主权，使得地方政府在制定政策和执行中加强了互动性。中央与地方的政策关系不仅仅是上下级关系慢慢融合为合作的关系。地方政府有了较大的自由支配权在政策执行上也偏向于为了地区更好地发展，地方政府开始重视地方的自身利益。
三、我国地方政策制定中的问题分析
（一）背离中央或上级政策精神
国家政策需要一级一级往下传达，地方政策是需要贯彻落实中央精神，再由地方根据地方性质制定出具体的，且符合本地现状的地方对应政策，中央的政策是地方政策目标的精神所在起指导作用。但也有地方政府对中央文件精神理解不到位或者存在地方利益主义导致地方政策出现偏差的现象，导致但有一些地方政策，在制定和执行过程中，脱离了国家方针政策的轨轴。以拆迁款为例，《国有土地房屋征收与补偿条列》第十七条规定，对在期限内拆迁的给予一定金额的奖励，它的设立只是为了奖励配合拆迁的公民，而且要求在合理的基础上补偿。但是实际操作中，拆迁费被提高，高费用是从征收拆迁人那里扣除出来的。追究其原因，可能地方政策在制定的时候考虑的不是很全面，在执行时监管又不到位，表面上看确实遵照了中央政策，但地方政府根据本地情况在自己的小政策里做文章，像演员演戏一样把政策经过精心包装打造宣传为的是谋得地方政府的利益，还有的利用上级部门的文件为执行政策的挡箭牌。还有的利用＂上有政策下有对策＂搞替换。当地方政府看到中央下发的各种规定、工作作风的规章制度，有的地方政府就会在政策的制定和执行中＂偷梁换柱＂，使政策表面看起来没有什么，实际内容却偏离政策。地方政府滥用、乱用政策制定的自主性，＂偷梁换柱＂给地方政策穿上合法化的外衣，把对自己不利的政策用有利益地方自身的政策替换掉，这种行为极大的影响了国家形象和社会发展[2]。
（二）执行不力
地方政策过程中一个重要阶段就是对政策的执行，为了使执行顺利就要找出解决执行难等诸多的问题的方法和途径，就我国目前的地方政策执行现状，很多地方出现执行结果不尽人意。地方政策也有虚假敷衍执行的，即地方政府机构做表面做文章，口头上大肆宣传，行动上敷衍了事，应付一下，政策成了一纸空文。在政策的执行中却不按照政策来具体执行。对自己无利益的政策避而不谈采取消极的态度来对待。这种做法会使好的政策有时也会出现负面效应.，给国家和人民的利益造成重大损失。由此可见地方政府的执行不力，会带来巨大的负面影响，辜负了群众对政府的信任，更重要的是损害了国家的整体利益。
（三）脱离当地实际
有些地方政策制定并没有从地区实际情况出发，而是一味的借鉴模仿其他地区的经验与做法，而忽视了因地制宜与本土特色。比如，现在很多地区都在推进城镇化建设，有的城市郊区和农村为了推进城镇化建设，而不根据实际出发，一些基础设施建设后无人使用无人管理，反而浪费财政资源；有的地区跟风发展旅游业，但自身交通区位不具优势，自然条件不具特色，不从实际出发出台某些政策反而容易弄巧成拙、贻笑大方，更会造成财力物力人力资源的浪费，所以地方政策的制定一定要立足本地区，要通过调查研究才能得出适合本地的合理政策。
四、完善我国地方政策制定的对策
（一）加强对中央文件精神的学习与领会
加强对中央文件精神的学习与领会，要在真学真懂、学深悟透上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动发展。一要高度重视，精心组织抓学习。地方政府部门要积极学习时间抓紧学习，在工作中学，在学中做，以领导带头学习，以身作则，加强对中央重要文件精神的学习。二要领会精神，结合实际抓工作。中央重要文件是宏观调控全局的文件，地方政府部门在学习文件精神的同时，要结合当地实际与职能工作，对中央重要文件内容进行深刻领会，并积极应用到工作中。三是统一思想，营造氛围抓落实。地方政府部门从领导到普通员工，都要学，都要领会，加强自学的积极性、主动性和互动性，营造良好的学习氛围，使中央重要文件精神落到实处[3]。
（二）提高对地方政策制定意义的认识
地方政策制定的合理与否关系到地方百姓的幸福指数，衡量地方政策的合理与否要看地方政策在处理地方社会公共事务时显露出来的矛盾多少，地方政策是矛盾多少的重要导向。地方政府人员要提高对地方政策制定意义的认识，只有深刻认识到地方政策的制定是推动地方经济发展，维护地方社会稳定，富民增收的重要依据与保障，从思想上、观念上重视地方政策制定的重要性，才能从行动上响应、支持与拥护，才能让地方政策真正落地开会成果，实惠于民。
（三）提高公民对地方决策的参与度
为突出公平透明原则，更从惠及民生的角度出发，地方公共政策的制定需要让公民参与，而且常言道＂三个臭皮匠赛过诸葛亮＂，只有大家群策群力才能搞好地方建设，才能提高所在居民的幸福指数。比如可以邀请相关公民参加制定保护村级环境的公约，公民参与的多了，大家的意识强了，才会自觉参与环境保护，人人参与环境建设爱护环境，才能有干净整洁的乡镇村庄。所以提高公民对地方决策的参与度，既能提高地方决策的科学和理性，也能可以有效的保证公民的知情权，行使公民的监督权，使得政府工作透明化。
五、结论
综上所述，我国的地方政策制定还存在着诸多问题，有的地方政策背离中央或上级政策精神，执行不力，有一定的盲从性等，希望能通过对中央文件精神的深入理解，根据当地实际情况制定合理的地方政策，提高公民对地方政策的参与度，加大对地方政策的监督力度，来不断完善我国地方政策的制定与执行，助力地方发展。
【参考文献】
[1]胡建华.我国地方政策制定中存在的问题及其对策[J].行政论坛，2009，16 （6）：54-57.
[2]周丽君，张凤军.我国公众参与公共政策制定中存在的问题分析及提升措施[J].電子科技大学学报（社科版），2006 （s1）：254-257.
[3]潘金华，冯龙.论地方政府公共政策制定存在的问题及对策――以湖南凤凰县制定门票政策为例[J].经营管理者， 2014（3）：109-109.