以人民为中心的现代领导模式构建研究

　　【摘 要】十九大提出了以人民为中心的发展思想，诠释了在党的带领下社会发展的根本立场和价值取向，当下政府的领导模式与以人民为中心的发展理念不相匹配，尽管柔性、权变、为民服务等理念相继有所体现，但仍然不够全面和系统，传统的领导方式和方法还在影响着领导者的决策与统御行为。本文基于社会人假设理论、新公共服务理论和以人民为中心发展思想，从领导宗旨、领导关键、领导方式、领导保证四个维度，建立以人民群众的需求满足、获得感提升为领导目标的现代领导新模式，并提出相关的对策建议。
　　【关键词】以人民为中心；领导模式；服务型政府；柔性组织
　　社會生产方式和社会活动方式的变革必然导致上层建筑和管理模式的创新，社会环境也随之发生变化，产生新的特征，新的行政环境，需要政府领导进行定位创新。传统的领导模式，强调效率，强调团队的任务和目标的完成，采取的方式大多以＂管、卡、压＂等强制性的手段为主，领导者主要扮演监督者和控制者的角色。这种传统的领导模式是基于经济人假设而形成的，具有一定的合理性，比如注重人的自然属性和本能活动，承认经济利益的驱动功能，强调科学和法治，但也有一些不合理性，如扭曲了人的本质，领导的方式机械呆板。
　　领导模式的革新有利于培养领导者对公共组织和公共领域的管理能力，使公共组织能够在充满压力及变幻莫测的现实世界中做出正确的反应及行动。因此以人的本质属性是社会属性为基础价值判断，引入以人民为中心的发展思想，建立以人民为中心的现代领导模式，有利于领导水平的提升，人民群众获得感、幸福感和安全感的实现。
　　一、理论基础
　　（一）社会人假设理论
　　＂社会人＂假设理论是基于人际关系学说理论的发展，霍桑实验中梅奥首次提出了社会人假设的观点，随后被英国塔维斯托克学院的研究所证实。社会人假设的基本观点认为人是社会人，其本质属性不是生理属性而应当是社会属性；人的行为与需求的满足状况息息相关；人是理性人同时也是感性人。社会人假设理论的主要观点，为以人民为中心的领导模式提供了前提假设，是现代领导模式的基础价值判断。
　　（二）新公共服务理论
　　新公共服务理论是对新公共管理理论的反思，主要代表人物为登哈特夫妇，他们批判了新公共管理理论中的企业家政府理论，认为公共管理者在其运用管理权力对公共资源进行分配时，应该注重于为民服务和为民放权。新公共服务理论强调管理者在领导过程中不应该只片面的将公众视为公共产品和服务的＂顾客＂，而更应该强调公共利益和公众的公民属性，是现代领导模式的关键所在。
　　（三）以人民为中心发展思想
　　以人民为中心的发展思想是与中国国情相适应的重要发展思想，认为国家的发展要与人民的福祉、人的全面发展相结合，坚持人民群众的主体地位，坚持发展为了人民、依靠人民、成果与人民群众共享。以人民为中心的现代领导模式必须将以人民为中心的发展思想作为领导宗旨，将人民群众获得感和幸福感提升作为领导的最终目标。
　　二、以人民为中心的现代领导模型构建
　　政府领导是社会中最重要的活动，在社会公共管理具有特殊位置，起决定性作用，本研究以社会人假设、新公共服务理论和以人民为中心的发展思想为理论基础，从领导的宗旨、领导的关键、领导的方式、领导的保证四个方面构建现代领导新模式并定位出现代领导模式中政府的领导角色。
　　以人民为中心现在领导模式的领导对象是广大的人民群众，是享受政府供给公共产品和公共服务的公民，以人民为中心发展思想要求领导的目标是满足人民群众对美好生活的向往。基于以上价值判断，领导者在其中扮演着服务者和人民群众美好生活创造者的角色，具体从以下四个维度展开：
　　（一）领导的宗旨：以人民为中心，推动人的全面发展
　　十九大和两会以来，以人民为中心的发展思想得到进一步强调，以人民为中心的发展思想明确了发展的根本目的是为了人民，强调将人民群众生活环境的改善和人民群众权益的保障作为发展的重要评价指标。因此，现代的领导模式发展，必须将以人民为中心的发展思想作为领导宗旨，将人民群众的需求和获得感受作为评判领导成效的重要标准，才能实现新时代人民赋予领导者的领导使命。
　　（二）领导的关键：攻心为上，培养主人翁精神
　　社会人假设肯定了人的自我主导性，马斯洛需求理论详细阐述了人不同层次的需求，从高到低分别是生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求与自我实现需求，其中生存需求是最基础的需求，人的一切活动都是为了自我实现的，马斯洛的这一需求理论与我国社会主义核心价值观相一致。因此，在领导的过程中积极培养领导对象的自主意识、主人翁精神是现代领导模式的关键，将人的自我实现与领导者的领导行为联系起来，助推领导科学的发展。
　　（三）领导的方式：精巧的领导艺术，权变与柔性
　　以人民为中心的现代领导模式要求领导方式不能机械照搬过去，抑制人本性的残忍粗暴手段，更容易激发起人的抵抗心理，往往使得领导的效果适得其反。因此以人民为中心的现代领导模式要求采用精巧的领导艺术，如柔性与权变。
　　柔性管理实质上是指对人性的管理，它强调采用柔性的手段，在被领导者的心灵上产生某种内化能力，继而将组织的价值判断变为被管理者的个人意志。权变组织思想认为没有绝对最好的东西，一切都随环境和条件而改变；可利用不同的客观条件，采取相应的组织结构、机制和手段。
　　（四）领导的保证：服务意识，激励管理机制
　　领导行为的实现要求领导者必须具备服务意识，并同时建立激励的管理体制。社会人假设充分肯定了人的主观能动性，肯定了人的行为与需求满足之间的关系，认为需求的满足程度会直接决定人的行为产生，在领导过程中利用人的需求产生和满足的机理建立激励管理体制，有利于领导目标的实现，以人民为中心的现代领导激励管理机制。
　　三、以人民为中心的现代领导模型应用
　　以人民为中心的发展思想要求政府在领导的过程中必须注重领导对象的需求、内在活动和心灵感受，其根本目的是重新定位领导者的角色，以期满足人民日益增长的美好生活需要。
　　（一）把握人性，积极贯彻学习激励的领导艺术。
　　激励是指通过某种领导方式或手段，作用于被管理者的内心活动，以刺激被管理者产生某种行为动机，使其秉持高涨的活动热情，以达到领导的目的。以人民为中心的现代领导模式通过有针对性的激励领导对象的需求和紧张感，引导领导对象产生行为动机，调动被领导者的积极性，保证领导者的统御与决策行为实施。
　　（三）领导者加强自身修养，提升影响力。
　　社会中的人性是复杂多变的，以人民为中心的领导模式要求领导者必须具备一定的领导素养和领导魅力。领导者不同于一般的人，其在社会交往中表现出来的支配、改变其他事物，影响、左右他人心理和行为状态的力量也异于常人，需要提升其观念、心理、技巧、艺术等方面的领导能力。