当前推动全面从严治党面临的主要问题和挑战研究

　　高峰 许昊
　　【摘 要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党思想，指导推动党的建设取得明显进展和成效，呈现出全面从严治党新常态。习近平总书记强调指出：全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十八届六中全会对推进全面从严治党做出重要部署。
　　【关键词】全面；从严；主体责任
　　一、当前推动全面从严治党的现状
　　以习近平同志为核心的党中央把从严治党提升到一个新的高度，采取标本兼治，制定和完善了许多党内法规和规章。如：修改和完善了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，制定了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提出了反对＂四风＂，开展了党的群众路线教育实践活动、＂三严三实＂专题教育活动、＂两学一做＂活动和党的十八届六中全会关于全面从严治党提出的要求和做出的部署，这対全面从严治党和认真履行从严治党主体责任起到了积极而有效的推动作用，使全党的党风廉政建设和反腐败斗争取得了有目共睹的成效，得到了人民群众的一致好评和国际社会的高度评价。但按照党的十八屆六中全会对推进全面从严治党的要求来看，当前还存在一些问题和不足。
　　一是管党治党意识有待增强。一些党组织存在把主业当副业、把党内职务当成政治荣誉，党的建设压力层层递减，呈现＂上头热、下头冷＂的现象。
　　二是敢管敢严力度有待加大。有些党组织在从严治党和认真履行从严治党主体责任方面缺乏敢抓的底气、严抓的党性、常抓的韧劲和细抓的定力。
　　三是党建工作定位有待找准。有些党组织在党建工作上找不准与业务工作的结合点，不能做到和中心工作＂同频共振＂，监督职责不到位，党建工作存在功能性缺失。
　　四是党员的先进性有待增强。部分党员放松自己的党性修养，宗旨意识、纪律意识、廉洁自律意识淡薄，少数领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识缺乏。
　　五是＂小官贪腐＂有待重视。有些基层干部官不大（乡科级），但贪腐问题比较严重。虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象较为普遍，有的基层干部＂抱团腐败＂，贪腐数额惊人。
　　二、原因分析
　　（一）思想认识不深
　　有的基层党组织未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系，重经济、重业务，轻党建和党风廉政建设，基层从严治党失之于宽、松、软。特别是一些社区党组织、农村党组织、非公党组织、离退休党组织建设较薄弱，一些＂口袋党员＂、＂空挂＂党员、＂失联＂党员、流动党员游离于党组织之外，从而加大了从严治党的难度。
　　（二）制度执行不力
　　有些党组织制定了很多规章制度，但制度执行不力、不严，造成少数领导干部违规经商和违反议事决策制度，重大事项个人说了算，搞利益输送，从中谋利。
　　（三）监督管理不严
　　有的基层党组织监督作用未完全发挥，履职履责和追责问责不力。有的基层纪检监察监督成了名誉设置，当老好人，对重大事项和财务收支监督把关不严，造成少数干部虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等侵害国家、集体和群众利益的腐败问题时有发生，未能形成有效打击腐败的高压态势。
　　（四）法纪意识不强
　　少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律，只讲做事不讲规矩，造成少数当干部的出发点就是利用干部这个平台以权谋私。
　　三、新形势下推动全面从严治党和认真履行从严治党主体责任的对策措施
　　（一）坚持思想建党为根本
　　思想建设是党的建设的首要任务，贯穿于党的各项建设之中。习近平总书记强调，理想信念是共产党人精神上的＂钙＂，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识，对履行教育、管理、监督职责不力的党组织及主要负责人应进行问责，把全面从严治党的各项要求通过＂两学一做＂落实到每个支部、每名党员。
　　（二）坚持从严治吏为重点
　　党要管党，首先是管好干部；从严治党，重在从严管理干部。习近平总书记指出：干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。所以在对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
　　（三）坚持以改进作风为突破口
　　习近平总书记指出，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面正起来、纯起来。
　　（四）坚持反腐肃贪为要务
　　反对腐败、建设廉洁政治，是全党的重要政治任务，也是人民群众十分关注的重大政治问题。习近平总书记指出：腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。并强调，我们党面临的＂赶考＂远未结束，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要保持高压态势不放松，查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。
　　（五）坚持制度治党为保障
　　通过科学严密的制度安排实现从严治党常态化。习近平总书记指出：从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一钢，要同向发力、同时发力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留＂暗门＂、不开＂天窗＂，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定、修改和完善了一系列党内法规，这対全面从严治党起到了积极而有效的推动作用，使党的建设取得的明显成效和进展。
　　（六）抓记实述责，促主责上肩
　　推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于众，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。推行基层党组织书记向全体党员和群众代表述责评议制度，接受党员和群众的质询评议。纪检监察机关定期开展监督检查，对履责不力造成不良影响的坚决问责，倒逼基层党组织主动履职尽责，推动＂两个责任＂落地、落实。