新形势下事业单位财务管理问题和对策

　　【摘 要】事业单位在计划经济下遗留的弊病，在改革开放后的今天依然存在，主要表现就是财务管理意识淡薄，预算支出随意，财务监督形同虚设等着一系列的财务弊病很不利与事业单位财务管理制度的执行，更不利于事业单位财务活动的公开化、透明化，本文就此问题展开。
　　【关键词】事业单位；财务管理；问题；对策
　　事业单位与企业相比具有服务人民群众的公益性，其资金来源大多是国家供给，而关于事业单位的财务管理更是有别于以营利为目的的企业，因此如何做好事业单位的财务管理工作，保证事业单位履行好相关职能，是在新形势下，事业单位做好相关财务管理的重中之重。
　　一、事业单位财务管理的具体特点
　　事业单位资金来源和资金去向与普通企业有着天然差别，因此关于事业单位财务管理的特点，也有其独特性。其一由于其经济体制不同于企业，事业单位的财务管理制度更加灵活多变，可以根据事业单位的类型，设定合适的事业单位财务管理制度，同时也可以相应的运用社会资金促进本身的发展，也就是说在财务管理的过程中，可以使事业单位资金来源多元化，这样的运行模式更需要高超的事业单位财务管理制度。其二，事业单位没有企业那样的完善资金流转过程，事业单位没有相关的盈利目的和财务风险控制因素，这也就决定了事业单位的财务管理制度相对简单，但却是不利于事业单位的收支平衡及实现长远发展目标。
　　（一）预算编制意识淡薄，执行预算能力较差
　　预算的编制与执行是事业单位财务工作首先考虑的一大问题，也是相关事业单位的通病之一，具体表现在财务预算意识淡薄、预算编制不科学、预算执行不合理、预算监督不严格等，而大多事业单位不能根据目前新形势、新情况重新设立本单位的预算计划，这是对预算编制重视不够的表现。预算编制的科学、预算执行的合理是开展预算工作的起点，也是预算的重点所在，一个良好的预算规划，对预算的执行和监督都具有可行性。根据事业单位的运行特点和工作范围制定相应的预算规划显得尤为重要，很多事业单位只是根据往年的预算，稍稍修改，不加考虑本年的新情况、新形势，导致本单位的预算编制缺乏科学合理，不利于预算的贯彻执行。另外，预算执行的随意化在事业单位也很常见，例如随意扩大开支，随意报销费用，随意发放职工补贴，随意发放奖金等等，这种不合理运用财务预算资金的行为，对于事业单位预算的执行存在严重不足，即使在国家实行了国库集中支付制度和严格的政府采购制度，但是效果仍差强人意。
　　（二）内部控制制度不健全，内控效果不明显
　　内控制度是整个事业单位资金得以安全有效运行的重要保障，而相当一部分事业单位的内控制度不够健全，频频发生＂财务危机＂，主要表现在往来资金的账项检查不严格，内控执行不到位，财务风险时有发生。另外，事业单位的内控人员专业知识经验积累不够，内控风险意识淡薄，导致在内控执行中出现的新情况难以妥善解决，很难为决策层提供科学有效的决策信息。比较流行的事前、事中、事后监督程序逐渐边缘化。例如，多数单位人为增加审批环节和议事程序，在降低办事效率的同时并没有真正明确审核责任，事倍功半。更有甚者，从未设立内控相关职能部门，而设立的部门大多把内控制度＂印在纸上，挂在墙上＂对待，很难起到相应的实际效果，一旦遇到新情况，就打破原有的制度规章，破坏内控制度的严肃性。在事业单位运行经费来源多元化时，没有相关的内控制度极易造成腐败。例如私设＂小金库＂，资金不入账，单位两套账等现象。
　　（三）财务人员水平参差不齐
　　事业单位的另一重弊病是从业人员专业素质严重缺乏，导致事业单位会计信息质量的可信度不高。众所周知，一个经济组织的会计工作是各项财务管理工作顺利进行重要保障，而我国事业单位的会计从业人员参差不齐，引发一系列的财务问题，例如，会计做账不规范，账目设置错误，费用报销手续不全，这些财务人员大多没有基本的财会知识，也缺乏相对的基本训练，工作能力不强，纪律较差，很多人没有基本的会计从业资格证书，或者会计证书不是考试取得。这些因素不利于事业单位财务工作的正规化，影响事业单位财务工作效率。另外，相关会计岗位的设置不规范，财务人员配置不合理的现象仍然存在，财务知识更新速度快，财务政策也会随着时代的发展发生变革，例如＂营改增＂政策的推广，所以对后续财务人员的培训再教育很是关键，这也有利于提升事业单位财务人员整体素质。
　　二、新形势下事业单位财务管理应对策略
　　（一）强化预算编制、执行意识
　　新形势下，在事业单位财务管理中，重视预算意识的提高最为迫切，一个没有良好财务预算意识的事业单位，其财务管理工作也会呈现一塌糊涂的现象，良好的财务预算意识是财务预算管理的开端，也是执行预算编制、预算监督的重要起源。因此提高预算编制、执行意识是事业单位财务有效管理的保证，在预算编制工作过程中，通过沟通获取各部门的支持必不可少，例如让各部门填报预算表格，申报预算费用，还比如跟进各部门的预算信息报送情况，让他们在预定的时间内报送预算制定所需要的信息。而且信息的全面、准确很重要，当然也要按时提交、汇总、整理。事业单位的财务人员不但需要摸清各部门上报的信息和数据，自己也要参考往年的信息和数据做到心中有数。
　　（二）健全事业单位内控制度
　　在事业单位财务管理的过程中，内控制度无疑是重中之重，而在新形势下，所谓事业单位的内部控制度，应当就是以财政资金的分配和使用为主线，以信息化管理为手段，围绕各单位的业务特色，嵌入制衡机制和管理制度，构建一套流程。具体来说，首先提高内控制度重要性意识。这是确保内控制度得以健全和实施的重要保证，加强内控意识建设，培养良好的内部控制意识和创造良好的内部控制环境。其次，完善单位内部控制制度体系。根据相关事业单位规定及时制定、完善各项制度，明确单位各岗位的职责和权限，确保不相容岗位相互分离，并实现岗位之间的制约和监督，建立健全内控制度。最后，加強对事业单位内控制度的监管力度。事业单位的审计部门要定期或不定期地对各部门的内控制度进行检查，及时指出各部门管理上的漏洞，帮助各部门建立和完善内控制度，减少资产损失风险，同时严格执行有责必究的＂买单制＂，出了问题要追本溯源，才能从根本上规范事业单位的经济业务行为。
　　（三）合理选拔财务人员，加强财务人员学习培训
　　针对事业单位财务人员缺乏的问题，合理选拔事业单位人员是其次，最重要的是加强事业单位会计业务素质培训。按照学以致用，讲求实效的原则，有重点、有针对性地选择会计基础工作规范化、财政集中支付改革、专项资金管理、非税收入管理、国有资产管理及政府采购管理等内容组织开展了专题培训，不断提高事业单位财务人员政策理论水平和实务操作能力。
　　三、结束语
　　在而日新月异的新形势下，我国的事业单位财务管理环境也相应的发生了重要变化，以往过时的财务管理思想也要跟上时代的脉搏，不断发展创新，从而加强事业单位的财务管理，充分发挥事业单位的职能作用。
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