配额制（追求平等的强制配额制）

　　配额制（追求＂平等＂的强制配额制）
　　（图文无关）美国的公共教育投入是充分的，几乎每次教育改革都会为公立基础教育系统注入大量资金和其他行政资源，然而成果并不理想。 （视觉中国/图）
　　多年来，美国公立基础教育水平都是举国抨击的对象。在著名的国际学生评估项目PISA的历年测试中，美国公立学校学生的表现基本上是在平均线附近徘徊，数学项目更是常年在平均线以下，实在是愧对全球第一强国的地位。
　　但是，据此认为美国政府长期忽视基础教育，是不符合事实的。1958年《国防教育法案》出台至今，美国的公共教育支出始终保持着稳步上涨的趋势。2017年美国的人均公共教育支出为人均GDP的6.10%，这一比重远高于同为发达国家且素以重视教育著称的日韩，后者分别为4.28%、3.01%。
　　美国的公共教育投入是充分的，几乎每次教育改革都会为公立基础教育系统注入大量资金和其他行政资源，然而成果并不理想。这和美国战后基础教育改革中多次出现的激进＂平等＂化的政策有关，其中影响最为深远的莫过于1960、1970年代强行搞配额制导致的公共基础教育大倒退。
　　美国公立基础教育是联邦、州、学区三级体系，其中最有特色的是学区制。学区与行政区划并不重合，自成一体。学区居民的房产税中八成左右投入本学区，成为仅次于州政府拨款的主要经费来源。学区之间存在竞争。不同学区的公立学校教育水平也相差甚远，好的学区、好的学校自会脱颖而出。直到1950年代，这一因竞争而优胜劣汰的基础教育体制都没有受到重大挑战。
　　冲击始于第二次世界大战前后的大规模国内人口迁徙，其中500万南方黑人进入东北部和中西部城市激化了种族矛盾。种族隔离政策成为了时代风云的焦点。黑人社区和白人社区之间的教育资源之争引发了一系列上诉至联邦最高院的诉讼，教育平权成为了1950年后黑人平权运动的重要焦点。
　　公立学校＂种族融合＂加速始于1966年科尔曼小组提交给国会的《教育机会均等》报告，这份报告提出学业成绩和教育资源投入的联系很小，起到核心影响的是学生家庭背景、学生自身及同伴的社会等级。由此得出的结论是，种族隔离打击了黑人学生的自尊心和自信心，导致其学业成绩下降。这一报告当时获得了社会的广泛认同，政府对种族同校的推进更为积极了。1968年，最高院终于迈出了态度坚决的一大步，明确要求自由择校如果不能推进学校的＂种族融合＂，那么就要用强制校车计划、学校对口支援和种族配额制。
　　这一判决得到约翰逊政府的积极响应，在联邦政府的强势支持下，强制校车计划和种族配额制很快成为现实，甚至出现了校车往返于郊区和市中心强行交换白人学生和黑人学生的奇景。包括黑人在内的许多家长反对这样劳师动众的强制配额制，＂种族融合＂在政府强制之下大幅上升。有讽刺意味的是，黑人平权运动中的著名诉讼起因大都是黑人为孩子上学争取更好的交通条件，平权的结果却是和白人孩子一样被强制分配到离家很远的公立学校去上学。
　　打破学区、强行调配生源的配额制，对公立基础教育质量的负面影响是很严重的。
　　学区资源被强行引入的配额＂分享＂后，学区的吸引力下降，很多富裕居民迁走，也带走了优质生源。一来一去，学校生源质量下降明显，教师不得不降低教育标准，校园秩序也开始变得混乱，许多优质学区因此而走向没落。而被校车强行塞进原黑人学校的白人学生，很快就＂适应＂了低质量的教育水平，并没有起到＂对口支援＂的作用。而原黑人社区学校中少数优质生源纷纷离去，社区居民的教育投资的意愿更低，原黑人社区的学校教育质量因此更差了。事实是，强制配额制导致了整个1970年代美国公立基础教育的大滑坡，流行起所谓的＂生计教育＂，即基础教育偏向于职业预备，学术含量跌至低谷。不仅学校教育质量普遍下滑，而且教师队伍的社会责任心、教学能力也大受打击。
　　1983年4月，美国国家高质量教育委员会发表了《国家处于危险之中：教育改革势在必行》的报告，痛陈美国基础教育自1960年代以来的＂退步状态＂已经到了危机边缘，直言要求＂恢复基础教育＂。然而，强制配额制从未得到清算，此后历次强调平等的联邦教育改革和各州教育政策中都能看到配额制的影子，强行分配以实现平等的观念比配额制的影响更为深远。美国公立基础教育质量的滑坡，因此积重难返。
　　1966年科尔曼小组的《教育机会均等》报告的着眼点并没有错，教育资源投入多少并不是核心因素，真正的关键是学校的生源质量，这的确和学生的社会等级、家庭背景有关。但是强制配额制却是毒药，被强行分配的不是优质教育的机会，而是整个基础教育的劣化与崩坏。