2017年中央一号文件（2017年中央一号文件主要内容）

　　2017年中央一号文件（2017年中央一号文件主要内容）
　　2017年2月5日，中央一号文件第一次提出了＂田园综合体＂的概念，被定义为＂支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范＂的＂田园综合体＂，第一次作为乡村新型产业发展的亮点措施出现在中央文件里。
　　目录
　　一、田园综合体的定义
　　二、政策推进田园综合体加快发展
　　三、全国田园综合体的发行情况
　　四、田园综合体的建设内容
　　五、项目谋划要点
　　六、田园综合体专项债券案例
　　一田园综合体的定义
　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，可以满足三个产业相互渗透融合的新动向，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。
　　二政策推进田园综合体加快发展
　　在国家政策上，国家一直在推动田园综合体的向前发展。无论是行业规范，还是补贴文件，各地区在田园综合体上积极探索，发展新型田园综合体模式。自地方政府专项债发行收益与融资自求平衡专项债以来，也一直在被支持。
　　三全国田园综合体的发行情况
　　从发行数量来看，2018年全国共发行了2个田园综合体项目（都为土地储备项目），发行金额为0.65亿元；2019年全国共发行了1个田园综合体项目（都为土地储备项目），发行金额为0.3亿元，无论是项目发行数量还是发行金额，与2018年相差不大；2020年全国共发行了20个田园综合体项目，发行金额为25.992亿元，无论是发行项目数量还是发行金额，较前两年相比，都呈现蓬勃增长趋势，一方面突显了对农业项目的重视，另一方面也体现了各地市对于专项债券的申报积极性，将专项债券作为了融资的重要工具，为地方经济发展发挥着效益。
　　从发行区县来看，一共有9个省份发行了田园综合体项目，其中甘肃省发行的金额超总发行额的50%，湖北省和河北省的发行金额持平，贵州省和安徽省的发行额最少。
　　四田园综合体的建设内容
　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，可以满足三个产业相互渗透融合的新动向。
　　（1）集中连片开展高标准农田建设，田园综合体区域内＂田园+农村＂基础设施建设，现代农业生产型产业园项目，观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区等。
　　（2）围绕田园资源和农业特色，发展创意农业，利用＂旅游+＂、＂生态+＂等模式，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，包括垂钓、采摘、农事体验等乡村旅游项目。
　　五项目谋划要点
　　（1）规划先行：各地要结合地域特色，因地制宜，深入了解当地特色产业、文化历史，地理位置，规划设计出符合本地区发展的项目，梳理本地区的需求及短板，使该项目建设当符合政府的社会和经济发展，促进当地经济发展；
　　（2）夯实基础：加强基础设施建设，完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件；
　　（3）突出特色。立足资源、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，谋划符合本地区特色的项目；
　　（4）做好部门配合。各级部门要主动与财政、发展改革等部门加强沟通，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成部门工作合力，为项目落实落地创造良好条件；
　　（5）绿色发展。优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，积极发展循环农业，促进农业可持续发展。
　　六田园综合体专项债券案例
　　案例一：泰安市宁阳县彩山田园综合体建设项目
　　建设内容：建设300亩联动大棚，拟用于无土栽培技术种植草莓、蓝莓、树莓、火龙果、日本小番茄、车厘子、水果玉米等，开发休闲农业+乡村旅游示范园。拟开发种植面积2000亩露天果树种植基地。建设学生宿舍三幢，计划建五层，共240个客房，1600平米；多功能会议中心两层包括500人阶梯教室，各种培训室10个及展览区，建筑面积5000平米；综合楼五层包含200个客房和餐厅，建筑面积13000平米。
　　资金来源：项目建设总投资10900万元，计划拟发行专项债券4900万元，占项目总投资的44. 95%，自有资金6000万元，占项目总投资的55.05%。
　　收入来源：友邦田园门票收入、种植棚租赁收入。露天种植园租赁收入、研学基地收入、青少年及成年人拓展训练收入、其他培训及场地收入。
　　案例二：贵州省义龙新区楼纳坡岗田园综合体农旅一体化旅游扶贫开发建设项目
　　建设内容：项目规划用地45.7平方公里，中草药种植69.39亩，花草种植58.10亩，稻田生态养殖种植1105.84亩，各种绿化种植458.77亩，各种道路70公里，服务建筑41052.80亩，其中①楼纳美丽乡村建设项目，②石头城建设项目，③建筑师小镇建设项目，④间歇泉景区升级工程建设。
　　资金来源：项目总投资99325.50万元，计划拟发行专项债券4000万元，占项目总投资的4. 03%；市场化融资75000，占总投资的75.51%；自有资金20325.5万元，占项目总投资的20.46%。
　　收入来源：门票收入，中草药种植收入，花草种植收入，生态农业收入，餐饮服务收入，旅馆住宿收入，康体养生收入，其他建筑出租收入，停车场收入。
　　七结语
　　积极利用专项债券与田园综合体项目有效结合，既能为项目资金筹措拓宽了渠道，同时也促进乡村基础设施的建设，项目通过合理的规划建设，建立有效保护环境的机制，使用清洁能源、进行环境景观营造、固体废弃物分类、噪声治理、污水处理等，这对保护和维持项目乡村小镇优美的旅游环境景观具有重要意义，并促进资源与环境的保护。