"深圳的市中心在哪里?"面对这一问题,每个深圳人或许都有不同的答案,但回答总绕不开福田、罗湖、南山这三个区。 而在不远的未来,深圳人的回答或许将更为丰富。 6月9日,《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《目标纲要》)全文正式发布。《目标纲要》明确,深圳要推动都市核心区扩容提质,并将宝安区的新安、西乡街道,龙华区的民治、龙华街道,龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道纳入深圳市都市核心区。 此次扩容,将是深圳城市经济地理的一次重大重塑。这也意味着,未来深圳的都市核心区将涵盖福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华6个城区。 毫无疑问,此次深圳都市核心区扩容具有多重积极意义。一方面,深圳都市核心区的扩容,能够帮助解决发展空间严重不足问题,提升中心城区的首位度,从而增强区域竞争力;同时,原城市核心区域的资源要素也有望加速外溢,助推深圳形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局。 乘坐深圳旅游观光巴士,路过坐落于深南大道边的上海宾馆,导游便会开始介绍:"在过去,上海宾馆是深圳城市和郊区的分界点,以东是主城区,以西便是郊区农田。" 很难想象,如今对不少深圳人稍显"偏远"的上海宾馆,过去竟是深圳都市核心区重要的分界线。而这也侧面反映了深圳都市核心区域的快速扩张。 城市的发展是变化的、流动的。如果要用一把标尺来衡量城市形态的发展变迁,那都市核心区的扩张史无疑是最重要的选项之一。 深圳的都市核心区起步于罗湖。1984年9月,以"三天一层楼"名扬天下的国贸大厦封顶,国贸大厦建设中创造的"深圳速度",成为深圳经济特区建立之初,早打响的城市品牌,也奠定了特区建立之初罗湖的都市核心地位。上世纪80年代,除了国贸大厦,深圳大剧院、罗湖站等建筑也在罗湖如雨后春笋般涌现。 伴随着城市的发展,深圳对土地的需求日益增加,深圳都市核心区的范围也在一路西移。1993年1月,福田区建设拉开序幕。十年间,市民中心、市政府、图书馆、音乐厅、少年宫等大型公共建筑在福田区投入使用,众多摩天大楼的竣工和总部企业迁入,也奠定了福田在深圳核心区的地位。 2010年,定位为"深港现代服务业合作区"前海正式成立。通过近10年的快速发展,这里已经成为深圳的又一个城市中心。十年来,伴随着前海的崛起,深圳的都市核心区也进一步向西扩展至深圳湾、蛇口一带。 然而,深圳都市核心区扩容的脚步还远未停止。根据刚刚出台的《目标纲要》, "3 3",将是深圳的新都市核心区范围。 具体来看,除了福田、罗湖、南山三座城区外,此次都市核心区的名单中还新增了龙岗区、宝安区、龙华区的部分街道。也就是说,未来,深圳都市核心区将涵盖6个城区。"福田、罗湖、南山就是深圳市中心"这一传统观念也有望被打破。 首先,取决于肉眼可见的地缘优势。 翻看深圳地图不难发现,此次纳入都市核心区的新安、西乡、民治、龙华(街道)、坂田、布吉、吉华和南湾街道,都紧邻着现有的都市核心区。 不止是近。上述地区和深圳中心城区的交通联系也已相当便利:宝安新安街道和前海仅一桥之隔;而地铁3号线、5号线、10号线更是将龙岗的坂田、吉华、布吉等片区与深圳市中心区无缝链接.... 因此,从成本和空间维度考量,这些地区也将率先获得来自现有核心区域的外溢资源、设施,无疑是深圳都市核心区扩容的第一选择。 此外,这些街道具有较强的产业基础、基础设施配套,众多国高企业、重点实验室和技术中心坐落于此,整体发展水平较高,具备成为都市核心区的先行条件。 例如,宝安新安街道坐拥宝安中心城,城市化、公共基础设施建设水平较高;而龙岗坂田街道拥有知名信息通讯企业华为,是全球三大电子信息产业基地之一......... 四十余年间,深圳都市核心区几经扩容,面积已是经济特区建立之初的数倍。即便如此,深圳市核心区东西宽、南北窄的地理结构,还是让不少外地人觉得深圳中心区"有点小"。 确实如此。从罗湖到南山,不堵车时在北环大道驾车不足半小时,就能贯穿整个深圳核心区域。统计数据也显示,罗湖、福田、南山三区总面积仅330平方公里,占深圳全市土地面积不足两成。 与有限的土地相对应的,则是相当较少的人口规模。根据第七次人口普查数据,罗湖、福田、南山三区总人口约450万人,仅占深圳全市人口的四分之一。 这个比例低吗?对比其他国内一线城市就能发现差距:2020年,北京常住人口为2189.3万人,其中中心城区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山)常住人口为1098.86万人,占全市比重为50.2%;相邻的广州,2020年常住人口为1867.66万人,中心城区(越秀、荔湾、天河、海珠)人口为633.78万人,占约34%,均高于深圳。 深圳的目标是建设全球标杆城市。而对标纽约、东京等国际一线城市,深圳差距更为明显:以东京为例,其核心区23个区总人口为957万(截至2020年1月1日),占整个东京1382万人的近七成。 很显然,深圳都市核心区的空间、人口规模都还有一定的提升空间。 去年以来,中央出台了多个文件,均明确提出:提升中心城市能级和核心竞争力,完善部分中心城市市辖区规模结构,解决发展空间严重不足问题。 换而言之,在当下的城市竞争中,有没有中心城市,有没有成熟的、一定规模的都市核心区,事关区域未来发展的空间。 因此,从上述维度考量,此次深圳扩容都市核心区不仅能够扩大主城区范围,还能够进一步提高核心区域人口规模,从而提升中心城区的首位度。 与此同时,《目标纲要》也明确提出,深圳要优化"多中心、网络化、组团式、生态型"空间结构。此次都市核心区的扩容,将部分原特区外地区也纳入到核心区域,无疑将推动部分城市核心功能、资源的外溢。 "未来,深圳建设公共设施、基础设施, 或都将以都市核心区为中心进行布局,而不搞‘摊大饼’。"原深圳市科技局副局长张克科表示。可以期待的是,此次都市核心区域扩容,有望助推深圳形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局,从而促进全市层面的均衡发展。 【记者】徐烜和 【作者】 徐烜和 【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端