通用航空飞行任务审批与管理规定（私人飞机）

　　通用航空飞行任务审批与管理规定（私人飞机）
　　近期@象牙山伯爵在抖音、头条等平台常常能刷到关于通用飞机的视频或文章，一架通航飞机仅几十万人民币的价格，让@象牙山伯爵着实心动，不禁动起了玩通航飞机的念头，试图感受像风一样自由感觉。
　　经过一番研究后，终于认识了买飞机容易、上天难的现实，于是有了今天与大家分享的文章。
　　一、什么是通用航空
　　通用航空General Aviation，按照《中华人民共和国民用航空法》的规定，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
　　根据《通用航空经营许可管理规定》(交通运输部令2016年第31号) ，共四大类31项:
　　(一)甲类
　　陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管服务、出租飞行、通用航空包机飞行;
　　(二)乙类
　　空中游览、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、航空器代管，跳伞飞行服务;
　　(三)丙类
　　私用驾驶员执照培训、航空护林、航空喷洒(撒)、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测;
　　(四)丁类
　　使用具有标准适航证的载人自由气球、飞艇开展空中游览;使用具有特殊适航证的航空器开展航空表演飞行、个人娱乐飞行、运动驾驶员执照培训、航空喷洒(撒)、电力作业等经营项目。
　　在发达国家,民用飞机中,通用航空飞机的比例大都在90%以上,其中相当大一部分是私人飞机。例如,美国于1978年对私人飞机开放3000米以下空域之后,大大促进了其通用航空业的发展,目前全世界31万架轻型飞机中,有22万架在美国。
　　二、想把通航飞机开上天要什么条件
　　其中，这个问题和我们开车需要有车、有驾照、有路一样，开飞机也需要：
　　1、有飞机
　　最便宜的一些轻型进口飞机构造非常简单，裸机价格只要二三十万元，远不及一辆豪车的价格。但是要注意这些飞机要进入我国并满足飞行要求，还必须要获得CAAC的认证，在国外能飞不代表在我国也能飞。
　　而且就像汽车不仅能在路上跑，还需要到车管所上牌一样。我国航空法规定，从事非经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门办理登记。
　　中国民航自1999年11月1日起在中华人民共和国民用航空总局开始实行民用航空器权利登记制度。
　　飞机上天必须具备适航证、无线电许可证、国籍登记证和飞行员驾驶证。而且，即使证件齐全，飞机还得挂靠在合法公司名下，才能具备申请航线的资格，否则不能飞行。所以，有些人即使买得起飞机，如果证件不全，也只能当做私人收藏。
　　私人飞机要过几道关，办理＂身份证＂后才能成为＂合法飞机＂上天。私人飞机在购买后首先需要办理民航总局核发的飞机适航许可证及飞机的国籍登记证，通俗地理解，就是该飞机的出厂合格证和＂身份证＂。还要办理电台执照，便于空中管理部门检查飞机通讯方面的设备。私人飞机要先经过民航总局的审查，这种审查需要很多方面的材料，如机主需要写明飞机的用途，飞机在哪里维修，安放在哪里，机主还要注明如何保障飞机不涉及危害公共安全等。此外，民航总局还要对机主进行政审，有无犯罪经历，并要求单位出具具体意见等。
　　由于飞机属于精密机械，私人根本不具备机库、技师等专业设备和人员，所以国外私人飞机机主大都会选择托管。
　　2、有驾照
　　在民航领域，共有4种执照类型：私用驾驶员执照（PPL）、商用驾驶员执照（CPL）、航线运输驾驶员执照（ATPL）和多成员机组驾驶员执照（MPL）。飞行执照既要标注飞行员的执照类型，也要标注飞行员的航空器许可和运行方式许可。比如一名飞行员持有一个私照（PPL），他被允许使用的航空器是一台发动机的水上飞机，并只能进行目视飞行，那么在驾驶员执照类型中他的执照为：私照－单发水上－目视飞行，这样飞行执照的描述才完全，类似于汽车，他仅能开私家车。
　　据了解，截至2011年底，全国共有飞行员3万余人，其中通用航空飞行员约6000人。在这6000人中，400余人为飞行教官，3000余人为飞行学生，作业类飞行人员500余人，小型运输飞行人员500余人，政府事务飞行员近200人。其他约1000名飞行人员则主要是飞行爱好者和退休人员，受空域使用限制，他们的飞行量极少。
　　在中国，一个飞行员从招收到坐进驾驶舱，通常需要等待很久，加上各种管制及气候，自由飞行变得更加奢侈。由于国内飞行空域没有完全开放，国内航校培训时甚至发生飞机引擎已经开车，在跑道或者停机坪上准备起飞，某些部门一个电话说有作训任务，就会把培训全部叫停。培训不能及时进行，导致学员在缴纳费用以后很被动，学员往往需要等待，训练周期较长，费用较高。而且飞机知识学习并不到位，国内部分通航培训机构，以训练基地为中心，飞行半径5公里，直升机放单为例，上去做几个五边pattern（需教员陪同）就算放solo成功，在美国你需要至少独自飞行100英里（无教员陪同）才算放单成功。在国内，发动机空中失效这些应急程序也是简化训练，其他有些训练内容也是＂勉强＂完成的。你要知道，恰恰是应急程序不能少，关键时刻是可以救飞行员和乘客的性命。在简化程序中培训出来的飞行员部分缺乏经验，不足以直接担任机长职责。
　　在美国，相对要大胆的多，无论是培训直升机还是固定翼，，报道的第一天就是demo flying（体验飞行），飞行驾驶和理论知识基本是同步进行的。扎实的理论可以让飞行更安全，但实际上单从操纵飞机本身说来，理论并没有那么重要，重要的是感觉和实践，就如同骑自行车一样，再怎么学自行车的平衡原理，还需在实践中练习。理论考试相对简单，手机上有app，你可以搜索pilot private prepare or commercial prepare，下载一个模拟的题库，把里边的题全部做几遍，当模拟考核不低于95分，你就可以去参加考试了，考试时间2个小时（70分及格），考题会涵盖一些飞机构造和飞行原理的相关知识，但是极大部分是气象，导航，通讯，飞行规则，机场飞行标识，安全事项和应急处理等模块。按照美国联邦航空安全局的法规要求，141航校，需要在每个执照培训过程中对飞行学员进行3次阶段测试（stage check），当你通过三次阶段测试后，航校的教员主任会模拟考核学员，认为学员水平已经达到可以参加最终执照考试标准，就会联系FAA的考官考试。一般，考试时候先给飞行学员进行大约2-3个小时的oral（口试），通过口试以后，再进行飞行技能测试，时间大概1.2-1.8小时不等，大大小小几十个科目，应急程序处理考核最多，当你通过考试，考官通常很nice，会当场恭喜你通过执照考试，如果没有通过，你会有第二次机会补考你fail掉的飞行动作，没什么特殊情况，基本在第二次都会通过。
　　这也导致在国外培训仅需3个月就可以完成的私照在国内甚至需要半年或者一年时间才可以完成，而且费用更高约20万左右。
　　3、有航线
　　低空飞行:指国内正在热议的开放5000米以下空域，让通用航空制作和运作公司有活路，也就说民航总局会大大简化私人或者飞机运营公司的飞行申请让低空飞行可行，这也是最难的部分。
　　2017年之前，我国低空飞行还受到较多限制,通用航空器要想＂上天＂,需要过两道＂审批关＂:首先要向主管部门提交飞行计划申请,确定航线、空域;获批后在每次执行飞行任务前,还要进行飞行任务申请,获准后才能起飞。整个审批过程需经空军、民航等多个部门,耗时长、手续杂、效率低。
　　一直受制于＂起飞难＂的通用航空终于迎来政策＂松绑＂。2016年,《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布,提出除9种情况外,通航飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。花1800万元买架私人5座直升机,想上天却要花上一周时间来申请,这种＂买飞机易、飞上天难＂的窘境有望结束。酝酿多年的低空改革试点工作,终于取得突破性进展。
　　2017年，通航界期盼已久的《低空空域管理使用规定》终于试行了，其规定低空空域原则上是指全国范围内真高1000米(含)以下区域。1000米以下的低空空域又分为管制、监视和报告空域空域三个类型。
　　以在最宽松的报告空域飞行为例，通航用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前30分钟进行报备;接受报备部门原则上视为同意，如不同意，需在起飞前15分钟通知飞行计划受理单位。航空器空速不大于450千米/小时。
　　可见政策宽松了很多，但还有一些比较保守的障碍。比如，1000米以下划分为低空空域，比国外普遍的5000米以下，范围要小很多；450千米/小时的速度限制，也比较限制了空域的经济价值。
　　另一方面国内机场资源紧张，在机场和配套产业上限制还很大。机场方面如果不接受你也没办法，而且这也是国内的一项通病。因为我国通航产业落后，导致国内的许多机场看不起私人飞机、尤其是小型飞机，通航的经济价值大大受限。
　　在高端娱乐的范围内，私人航空俱乐部形式还是有办法的，拥有固定机场的那种，只要你拥有驾照、不管有没有自己的飞机（没有可以租用俱乐部的），就可以在这个空域内自由飞行，但是不能飞出去、也不可以随意落到其他地方，进行体验式的训练飞行，这种飞行体验也大大折扣。
　　4、新机遇
　　有飞机、有驾照、有航线了，新的发展机遇似乎已齐备了。剩下的就是要执行好法律放宽的权利，营造市场生态了。
　　根据前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国航空城发展模式与投资战略规划分析报告》了解，美国航空业对美国经济的贡献超过10000亿美元，占美国GDP的5.4%，雇佣1110万人，薪酬总额达到4500亿美元；其中，通用航空产业对美国经济的贡献为1093亿美元，占美国GDP的0.65%，通过间接或直接方式共计提供110.2万份工作，薪酬总额691亿美元。
　　从美国的经验可以看到，相对于航空运输业，通用航空生产比较分散、规模效益不显著，合理的通用航空经济规模约占航空业总体经济贡献的10%-15%。2016年我国民航业营业收入6393亿元，若达到合理比例，我国通用航空收入约640-960亿元，而实际上我国通用航空的收入仅为80亿元，占民航业整体收入规模的1.4%左右，与合理规模仍有一个数量级的差距。我们这个市场还大有可为。
　　@象牙山伯爵最近胆子大了，都开始研究私人飞机了。但人都是要有梦想的，我想也许不远的未来，每一个普通人都可以花20-30万买一架飞机，每天再花5-8万的价格来进行维护和飞行，人人飞得起的日子也许不远了。
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