公共政策概论（公共政策基础知识）

　　公共政策概论（公共政策基础知识）
　　第三章 政策系统与公共决策体制
　　第二节 共权力与公共决策体制
　　一政府权力，政府职能与公共政策
　　政府权力，政府职能与公共政策的关系
　　（一）政府权力，政府职能的二重性决定了公共政策的二重性
　　1公共政策是政府推行政治统治的基本工具
　　政治统治是在经济上占统治地位的阶级以及政治代表，为了维护，巩固和加强其经济利益和政治统治地位，而对国民采取的支配，控制与统辖。公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的，长远的根本性利益。政府权力还以国家暴力机器为后盾，来加强政治的权威和强制性。
　　2公共政策是政府政府实施社会管理的重要手段。
　　（1）政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣，扩大其合法性基础。
　　（2）政府权力通过各种政策对经济关系进行调节，对各种利益关系进行调整，对民众的政治行为以及各种权力和权力关系的规范，并对各种社会政治组织进行监督。
　　（二）政府权力，政府职能决定政策的性质，类型和数量。
　　政府政策之所以被称为公共政策，不仅是政府是为公共利益而制定政策的主体，而在于公共政策的形式和内容都发生了重大的变化。最为突出的是有关政治统治的政策数量相对稳定，而有关公共事务管理的政策日益增多，其中原因在于政府权力，政府职能发生了历史性转变。
　　二 国家结构与公共政策
　　国家结构与公共政策的关系
　　（一）单一制与公共政策
　　1单一制
　　单一制按照地域划分出普通行政区域（或自治区域）作为国家的组成单位。
　　单一制政府可以分为 中央集权型和地方分权型。法国是中央集权型单一制的典型。英国则是地方分权型单一制的典型。
　　2关系
　　在单一制政权中，决策权力和权威合法的集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律的权限下形式其决策权，因而其决策权和效力是比较有限的。
　　（二）联邦制与公共政策
　　1联邦制
　　联邦制是复合制政府的结构的主要形式，是由若干个联合起来的邦（或者周，省，加盟共和国）组成的国家。
　　2关系
　　联邦制国家的政体与部分之间不是地方与中央的关系，而是决策额权限不同的中央之间的关系。
　　三 政府能力，治理能力与公共政策
　　政府能力，治理能力与公共政策的关系
　　政府能否在其职权范围内正确的制定并有效的实施公共政策，是判断政府能力强弱的歌女恩标准。
　　决定公共政策质量的关键因素是政府能力。自政府产生以来，政府能力一直是判断政策优劣的重要标准。
　　（一） 政府能力界定
　　1政府能力的内涵
　　从公共政策学的角度出发，可以把政府能力界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确的制定并有效的实施公共政策的能力。