新常态下新疆如何抓住一带一路新机遇
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沈建刚 潘勇勇
【摘 要】新常态作为党和政府对中国当前经济的新认识，已经成为一种共识，新常态对中国来说是挑战与机遇并存。面对新常态的局面，党和政府不断完善＂一带一路＂的战略，推动＂一带一路＂战略布局的实施。新疆作为中国向西开放的重要窗口，肩负着打造丝绸之路经济带核心区的重任。如何在新常态下抓住＂一带一路＂新机遇成为实现新疆跨越式发展的关键。
【关键词】新常态；一带一路；新疆
2008年以来的全球经济危机，对世界各国发展都带来巨大挑战。中国经济在这种大背景下也出现新的特征。新常态作为当前中国经济的重要特征，以前并未被人所熟知。自习近平总书记2014年5月考察河南的时候首次提出，当时他指出中国经济发展进入新阶段，相比以前中国经济面临更大的机遇和挑战。2014年11月10日，习近平总书记在北京召开的 APEC 会对中国经济新常态进行细致的阐述，他强调中国经济新常态下中国经济发展速度，整体结构，动力来源都发生前所未有的变化。2014 年12月9日，中央经济工作会议上，习近平总书记将新常态上升为中国未来一段时期内主要的发展战略，并将指引中国经济发展方向。随着习近平总书记在多个场合发表关于新常态的言论，强调当前我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态。
当然，在提出＂中国经济新常态＂之前，党和政府就已经开始积极探索新的发展出路。它就是＂一带一路＂的战略构想，2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间， 先后提出共建 ＂丝绸之路经济带＂和＂21 世纪海上丝绸之路＂（以下简称＂一带一路＂ ）的重大倡议。此后经过两年多的酝酿，2015年3月国务院授权国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝綢之路的愿景与行动》，标志着＂一带一路＂战略构想成熟，并付诸于实施。新疆作为古丝绸之路的必经之路，作为中国向西开放的桥头堡，其战略地位凸显。在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》要求：＂发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。＂＂核心区＂的提出是对新疆特殊历史作用和地理位置的肯定，也是对党中央和国务院对新疆的新要求。同时，在推进＂一带一路＂战略时，首先开始发力的是中国与周边国家项目各种建设项目。这些项目主要集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等国家，涉及铁路、公路、信息、产业园区等项目，这些国家和这些项目多与新疆有剪不断的联系。新疆维吾尔尔自治区主席雪克来提·扎克尔在今年两会期间也曾说：在推进＂一带一路＂战略时，新疆作为重点承接区域，＂正在从过去的‘口袋底，变成一个开放的前沿。＂那么，新常态下新疆如何抓住＂一带一路＂新机遇就成为我们不可避免的研究课题。
一、理论与思想准备
（一）发挥各种智力资源的作用
新疆要建设＂一带一路＂核心区，必须组织一大批学者，对＂一带一路＂战略与新疆具体实际进行系统、全面的分析与研究。为此，我们应从以下几个方面入手。
重视新疆本土研究人员的研究。虽然新疆社科研究队伍不是十分强大，但是他们发挥的作用不可忽视。据不完全统计，仅2006年就完成国家和自治区社科基金项目72项。此后，国家和自治区非常重视新疆社科研究的发展，社研究不断产生新成果，为新疆现代化发展，作出巨大的贡献。所以，我们要充分利用国家和自治区基金项目，引导学者对研究＂一带一路＂如何在新疆落地生根，为新疆发展献言献策。
重视新疆高校教师队伍的研究。截止2009年新疆高校专任教师15755人。这样庞大的一个专任教师队伍，对新疆社会科学的发展发挥不可忽视的作用。因为他们大都是从事相关研究的学者，是某一领域的专家。他们在完成教学任务的同时，还要承担一部分科研任务。所以，我们引导高校学者对＂一带一路＂如何在新疆落实，进行系统性的研究，力争能够在一两年之内形成一批可行性的研究报告和科研成果，指导新疆发展。
重视自治区政策研究室，各级党校的理论研究作用。新疆维吾尔自治区政策研究室对新疆人民政府的工作非常重要，发挥的作用也是不可忽视。政策研究室为新疆的发展提供预案和建议，为新疆社会发展出谋划策。而且，政策研究室人员对当前党和国家的大政方针都有系统的学习和了解。同时，他们对新疆的具体实际也是了然于胸，他们的研究报告和成果具有很强的针对性。
另外，各及党校和行政学院也是很重要的研究群体。党校和行政学院这要任务就针对基层公职人员不定期对他们就党和国家的方针政策进行培训。党校和行政学院的老师，对党和国家的政策了解比较透彻，他们形成的研究报告也具有一定的可行性。
最后，重视国内外学者对新疆问题的研究与探讨。目前中国国内科研机构众多，对新疆现实问题的研究也是他们的关注点之一，每年有大批的研究成果公布，我们要对这些成果进行跟踪和整理，结合新疆的实际情况，借鉴有益于新疆发展的建议和研究。
外国学者对新疆的研究也比较多，我们要组织专门的人员，对外国研究人员针对新疆问题的研究进行翻译，客观公正的评价他们的研究成果。对于不符合新疆实际情况的研究我们要组织人员进行批驳，对有益于新疆发展的科研成果进行借鉴。
（二）重视借鉴兄弟省区政策
新疆经济发展滞后，南北疆发展不平衡问题突出。面对新疆的发展问题，党中央和国务院积极部署，开创援疆新局面。截至 2014 年底，全国 19 个对口援疆省市共实施援疆项目 4139 个（不含兵团），拨付援助资金 470 亿元，占到＂十二五＂援疆规划总量的 83.3%；累计完工项目 3700 个，完工率达 87%，五年的援疆任务已完成超过八成。援疆不仅仅给新疆带来大批的资金和技术还带来可行性的发展经验。
虽然，我们不能复制兄弟省区市的发展路线，但是我们可以借鉴兄弟省区市的发展经验。俗话说：＂他山之石可以攻玉。＂在新疆的发展道路上必须借鉴和吸收兄弟省区市成功发展经验，尤其是上海、广东、天津等地。
（三）重视对周边国家当前发展动态的了解
新疆建设＂一带一路＂核心区，关键就在于扩大对外开放，实施＂走出去，引进来＂战略。面对复杂多变的国际局势，我们必须了解新疆周边国家的最新情况。同时，由于＂一带一路＂战略倡导互联互通，而互联互通的关键是满足彼此发展诉求。新疆制定发展计划时，必须充分了解周边国家发展动态，才能达到双赢。
第一、派遣专业的宣讲团和考察团。专业的考察团和宣讲团人员必须是我国大政方针有足够的了解，对＂一带一路＂战略有精准的把握。同时，他们还有宣讲和考察目标国家有足够的了解。他们到目标国家后，对新疆当前＂一带一路＂战略实施情况经行宣讲，并了解他们对＂一带一路＂战略的理解。同时，收集目标国家的发展战略和政策方针，研究在目标国家的发展与＂一带一路＂有无契合点。
另外，成立专门研究周边国家发展的研究机构。让此机构有针对性的翻译目标国家的发展情况，就目标国家的发展动态，制定既符合新疆发展又符合目标国家的利益的发展规划。
第二，大力推行新疆与周边国家人文交流。人文交流是商业发展的基础，我们要大力在新疆周边国家开展中国（新疆）文化的交流活动。定期或不定期在周边国家主要媒体上发展有关新疆的信息，定期或不定期在周边国家举行新疆文化巡展活动，鼓励企业走出去，鼓励新疆与周边国家的民间交流，鼓励双边之间的人员往来。同时，建立文化交流长效机制。新疆政府可以划拨专门经费，成立跨国的文化交流组织。新疆也可以成立有针对性的文化组织，鼓励他们就当前双边关系发展进行探讨。
只有基层交往的加强，两国人们相互理解发展才能持久。＂一带一路＂战略的最终目标是建立命运共同体，也就是彼此相互包容，相互開放。所以，在加强经贸关系的同时，大力发展文化交流，人文交流，增进彼此互信。
二、发挥新疆特有优势
（一）区位优势
新疆地位于亚欧大陆腹地，周边与八个国家接壤，这是新疆天然的地理优势。党的十八届三中全会明确提出扩大内陆沿边开放，推动＂一带一路＂建设，力争形成全方位开放的新格局。＂一带一路＂战略将新疆规划为核心区，其就是要发挥新疆的地理区位优势。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，＂一带一路＂沿线国家要加强设施联通，就是要＂优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备。＂＂加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级合作。＂
新疆北、中、南三个方面的出口都有，中巴公路正在紧张拓宽和重修，中巴铁路也正在规划，中吉铁路也正在规划，第二亚欧铁路也正在改造升级。利用这些铁路公路，新疆将形成多元化的开放格局。另外，从新疆陆路出发的火车货运比走海运时间缩短一半，这对电子产品和高档服饰等时效性很强，但是不宜走海运和空运的产品提供便利。目前新疆也正在积极参与＂中巴经济走廊＂＂中俄蒙经济带＂等区域经济圈。这些都是新疆区位优势的集中体现，未来新疆要进一步深挖区位优势和潜力，不断为＂一带一路＂提供动力。
（二）产业优势
近年来随着中央对新疆的支持，新疆产业分布比较合理，形成一批特色产业。新疆在发挥＂一带一路＂核心区时，要充分利用自身的产业优势。新疆维吾尔自治区常务副主席黄卫曾说：＂参与‘丝绸之路经济带建设，新疆要面向中亚、欧洲等国家建设交通、能源、通信三大通道，油气加工储备、煤化工、风电光伏三大基地，交通、商贸、文化金融、医疗五大中心，机械、轻工、纺织、建材、农产品加工等十大进出口产业集聚区。＂他的这段话是对当前新疆产业优势的概括。纵观新疆多年的发展，我们不难发现，新疆在能源、机械、纺织等领域形成了一大批资本雄厚，技术先进的企业。李豫新，王淑娟两位学者利用实证分析的方法也得出新疆在电气机械及器材制造业、皮革、皮毛、羽毛（绒）及制造业、家具制造业、橡胶和塑料制品业、食品制造业等，具有非常高的比较优势。纺织业化学原料及化学品制造业、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业具有一般优势。可见，未来新疆实现＂一带一路＂战略的支撑点就是这些优势产业。
另外，新疆周边国家产业发展不平衡性。以中亚为例，中亚国家在交通、电信、能源等方面的基础设施建设比较落后，轻工业发展比较缓慢，大量的纺织、服装、食品、医药等轻工业产品仍需进口，但石油、天然气、太阳能、风能等能源和铁、铜、铀等矿产资源储量客观。可见，新疆与中亚在产业结构等方面具有一定的互补性。所以，未来新疆在实施＂一带一路＂战略时，要鼓励一大批有实力的企业走出去，开拓周边国家的市场。
三、维护新疆稳定，助力＂一带一路＂战略
（一）加强法制新疆建设，为＂一带一路＂保驾护航
近年来，由于多种原因，新疆社会稳定受到＂三股势力＂的挑战，尤其是＂七·五＂事件以后，＂东突＂等势力日益猖獗，给新疆社会稳定带来巨大破坏。当人们困惑，如何解决新疆问题时，党将全面依法治国提高新高度。党的十八大三中、四中将依法治国列为重要议题，最后形成《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我国法制建设的里程碑，为推进依法治国提供理论依据。2014年11月26日，新疆维吾尔自治区党委召开的八届八次全委（扩大）会议审议并通过《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，提出当前新疆的重大任务之一是＂紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设＂。2015年以来新疆社会总体平稳，依法治疆的功用初步显现。
未来，随着新常态对中国经济的影响，中国经济发展放缓的可能性增大，中国经济的减速势必影响新疆经济的发展。经济减速时期，也是社会矛盾凸显时期，依法治疆不仅能够解决当前新疆发展中出现的矛盾和问题，未来也能够为＂一带一路＂战略的实施保驾护航。
（二）加强对宗教的管理
破坏新疆稳定的因素有多种，但是＂三股势力＂无疑是最突出的。三股势力当中宗教极端主义问题最为突出，隐蔽性也是最强。新疆是一个多民族聚居区，维吾尔族、哈萨克等少数民族信仰伊斯兰教，伊斯兰教在新疆社会所发挥的作用是任何其他宗教不可比拟的。但是近年来随着中国改革开放，新疆与外界的交流不断加强，各种极端思想也随之传入新疆。多年以来新疆发生多起暴力恐怖事件，性质恶劣，危害极大。
当前，建设＂一带一路＂核心区，我们坚持贯彻党的宗教信仰自由的政策，扶持和支持合法宗教的发展与传播，继续对＂三股势力＂保持高压态势，坚决抵制和打击境外势力利用宗教手段对新疆的渗透。新疆在承接＂一带一路＂各种重要工程和合作项目时，要考虑到新疆的具体实际和各种暴恐势力对新疆的危害，提早预防，未雨绸缪，做到个大项目在新疆建设万无一失。
（三）打击＂疆独＂势力
新疆的稳定与发展，关系国家发展大局，关系人民幸福安康。但是以＂东突＂、＂世维会＂等组织分裂组织已经将＂疆独＂问题推向国际社会。2010年12月以突尼斯青年自焚为导火线，引发至今仍未结束的＂阿拉伯之春＂。＂阿拉伯之春＂引发的＂茉莉花革命＂、＂埃及革命＂、＂叙利亚危机＂等等阿拉伯世界的危机。同时，也产生＂IS＂等众多的伊斯兰恐怖主义组织。这些恐怖主义有日益加强联系的趋势，＂东突＂分子也借助与＂基地＂、＂IS＂的联系而出入叙利亚、伊拉克等＂圣战战场＂所以新疆的稳定已经超出中国的范围，而是由众多的外部因素干扰。
中国在维护新疆稳定时，一定要加强国际合作，尤其是在＂上海合作组织＂等多边框架下，加强与新疆周边国家的合作与协调。打击新疆内部暴恐势力，阻断外部暴恐势力与新疆极端势力的联系。铲除新疆周边国家当中存在的＂东突＂等恐怖势力。
四、从大战略到小计划
（一）组织专业人员起草实施方案
＂一带一路＂战略布局虽然已经开始形成党和政府的理念和政策，但是新疆特殊的具体情况，尤其是《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这份战略规划书比较宏观，但是这份战略书要到新疆落地生根就必须经行分割和细化。当然，新疆目前已经有完备的发展规划，而且现有的规划书正在指导新疆的发展。所以，我们要组织专业人员，对当前新疆现有的规划方案论证，将国家提出的＂一带一路＂战略与当前新疆正在实施的规划相结合，对现有规划中不足之处进行补充和完善。
（二）兵地联合制定和实施地区发展规划
新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，但是兵团自行管理内部行政、司法事务，是国家单列的特殊社会组织，受中央和新疆维吾尔自治区的双重领导。但是由于兵团行政是独立的，所以许多规划的编制和实施都与新疆维吾尔自治区人民政府有出入。目前，自治区有权领带兵团，但是不能干预兵团行政。
为了更好的承接＂一带一路＂这个战略在新疆实施，为了更好的建设＂核心区＂，为了更好的发展新疆。新疆地方政府必须加强与兵团各团场的联系，联合对未来发展进行详细的规划，做到地方规划与兵团规划不冲突，保证规划能够在兵地同时实施。
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