借鉴国外的教改为何会水土不服

　　中国青年报最近刊发一名三年级小学生妈妈的文章《教改不能预设孩子背后是全职妈妈》，文章感叹＂现在的学校教育是在逼着其中一个家长辞职回家＂。报纸配发评论指出＂我们有一些教育改革，实施前并未进行深入的田野调查和周密论证，而是由一些专家、官员闭门造车，以西方特别是美国教育为样板设计出改革方案，有些改革措施理论上可行、也有针对性，却不接中国的地气，实施下来就成了南橘北枳，最后不了了之。这种脱离实际的教改，虽然是出于一片好心，有时却不得民心。＂
　　舆论认为，目前的＂教改＂都是以美国教育为＂样板＂设计出来的，比如学生下午两三点就放学，回家不布置作业，等等。但我国现在没有完备的校车系统、没有那么多全职妈妈，学生升学压力又沉重，因此水土不服。
　　其实，这些＂教改＂只是与美国教育＂形似＂，并未在教育管理制度、评价体系上进行根本改革，却在原来的制度上嫁接一些国外教育的概念，这才是出现＂南橘北枳＂的根源所在。
　　比如，美国实行学区制，学区建有学区教育委员会，负责制订学区教育发展战略。每所学校内有教师委员会和家长委员会，家长委员会有权参与学校办学管理、监督、评价，甚至可罢免不称职的学校校长，决定公办学校是否关闭。学校很多与学生利益相关的政策，都是由社区教育委员会、家长委员会共同审议、制定的，因此，在制定政策时，必须充分听取各方意见，并将意见纳入决策。
　　可是，我国根本就没有社区教育委员会，教育管理决策都是由行政部门主导决定。就算有家长委员会，也发挥不了多大作用。因为家长委员会通常不是民主选举产生的，与美国学校的家长委员会的功能有很大不同。于是，决策不乏拍脑袋之举。
　　像下午三点放学、取消学校晚托班，就是十分典型的行政决策。概念与国外相似，可实质却大相径庭。学生放学后的晚托班，以前一直被质疑为乱收费和补课，因此，政府部门一刀切取消，给很多家庭带来麻烦。要是采取民主决策的方式，根本就不是什么大问题。如果大多数家长希望学校保留晚托班，那么，学校就应该保留晚托班。老师的加班费，可由财政买单，这就解决了以前晚托班乱收费的问题。另外，晚托班给学生设计的活动，也可在家长参与管理、监督中，确保真正发展学生的兴趣，防止利用晚托班给学生补课。从去年起，我国一些地方恢复了晚托班，采取的就是政府财政买单，家长委员会参与管理、监督的办法。
　　只有其形而无神的 ＂教改＂还有很多，比如，义务教育教师实行轮换制，也是借鉴发达国家的做法。可是，我们只借鉴了轮换，却没有借鉴实行轮换的最基本制度——国家教育公务员制和教师同行评价机制。国家教育公务员制，是把义务教育教师纳入公务员管理，因此作为教育公务员，教师在享有待遇的同时，必须履行轮换的责任。而且，由于教师薪酬标准相同，且乡村教师收入高于城市地区，因此，轮换能够建立起长效机制。教师同行评价，是用教育标准对教师的教学能力、教育贡献进行评价，不受行政因素影响。在我国进行教师轮换时，一些地方教育部门、学校把轮换作为惩罚＂不听话＂教师的一种手段，把教师轮换到边缘地区、薄弱地区的学校。把轮换变＂流放＂，这显然背离轮换的初衷。
　　升学评价制度的改革，也是如此。众所周知，如果评价制度不改，我国基础教育是很难从应试教育中摆脱出来的。我国近年来也在改革评价制度，比如推出高中学业水平测试、高中综合素质评价、大学自主招生，这也是国外教育中普遍存在的概念，然而，实质却很不同。我国的高中学业水平测试，貌似学习美国的高中学术能力评估测试（SAT），可却是以前学科会考的翻版，与高考考试并无本质不同。为了有所区别，学业水平测试在测试时，按等级计分，可在高考录取时，却又折合为分数，计入总分排序。大学的自主招生，有自主招生之名，也无自主招生之实。国外自主招生的实质是学生和学校双向选择，一名学生可申请若干所大学，拿到若干所大学录取通知书再做选择，被选择的大学，必须以教育质量和教育服务吸引生源。我国的自主招生，却始终坚持一名学生只能拿到一张录取通知书的原则，把高校的＂自主招生＂和集中录取嫁接在一起，过去高考前的自主招生如此，现在移到高考之后的自主招生也是如此。所以＂自主招生＂遭遇增加学生负担、没有打破分数评价标准、学校＂掐尖＂、滋生招生潜规则等质疑，很多人由此反对借鉴国外的自主招生制度。可他们根本不清楚，我国的自主招生根本就没有借鉴国外的自主招生制度。
　　教改，最根本的在于改革教育管理制度、评价制度，制度不进行改革，只是在原有制度框架中，移入一些国外＂先进概念＂，是很容易发生变异的。包括高等教育，在目前的办学制度下，引进海外优秀人才、教材和课程，都可能被行政化的方式和功利化的心态扭曲。社会舆论和家长对此要有清晰的认识，知道问题究竟出在哪里，进而努力推进实质性的教改。现代化的教育，需要的不只是现代化的概念，而是现代办学制度。