国有企业基层纪检工作战区管控模式的研究

　　党的十八大以来，华侨城集团深化国企改革，贯彻全面从严治党的新要求，以基层纪委如何快速适应形势、找准定位、有效履职为出发点，建立了＂战区管控＂的新模式，促进了企业跨越发展。
　　华侨城＂战区管控模式＂的内涵
　　新时代新战略，＂战区管控模式＂应运而生
　　华侨城集团坚持新发展理念，于2015年提出＂文化+旅游+城镇化＂＂旅游+互联网+金融＂创新发展模式。2016年华侨城文化集团的成立，整合当时已布局50多个城市的资源，组建了12个＂战区＂、16个＂兵种＂，形成华侨城总部与下属子集团＂1+N＂＂战区+兵种＂的＂战区制＂管控模式。
　　＂战区管控模式＂促进了企业转型：总部搭建平台、把控全局，＂战区＂获取资源、打造空间，＂兵种＂落地产品、专业运营，区域公司和专业公司优势互补，合作共赢，形成联动，提升主业核心竞争力。创新发展模式打开了创新发展思路，各＂战区＂的华侨城确立了文化、旅游、新型城镇化、电子科技、金融投资五大产业格局。自2016年起，华侨城集团营业收入、利润总额连年增长，总资产规模在2015年基础上翻了4倍多，连续10年获得国务院国资委年度业绩考核A级评价，跻身2019年全球主题公园3强，是中国唯一一家同时拥有＂中国文化产业30强＂＂中国旅游企业20强＂荣誉的文旅企业。
　　新时代新方向，西部＂战区管控模式＂变革
　　2016年华侨城西部投资有限公司在成都注册，宣告西部＂战区＂成立。西部＂战区＂牢牢抓住新型城镇化建设这个＂牛鼻子＂，扎扎实实贯彻集团新战略，推动文化旅游融合创新发展。以成都、西安、重庆三个城市为核心组成平台公司，下辖具备完整管理机构及人员的三级公司15家、四级公司13家；直属党委3个、直属党支部11个、基层党支部12个；员工总人数2 777人，党员574人。截至2020年10月底公司资产规模增长4倍多，安仁小镇成为集团新型城镇化样板间，安仁模式成为华侨城新时期转型发展的创新力作。
　　新时代新征程，西部＂战区＂纪检面临考验
　　2017年8月，西部公司党委配备了专职的纪委书记，成立纪检中心（现更名为纪委办），＂3+N＂模式逐步搭建。成都华侨城、西安华侨城、重庆华侨城3个直属党委也配备纪委书记，其他党支部配备纪检委员。西部＂战区＂所辖9个省、市、区，目前进驻4省1市1区，幅员辽阔、项目众多、所有制成分复杂、干部流动变化频繁，＂三转＂工作开展不全面、不平衡，定职定责较难；纪检力量上强下弱、渐次递减；不少下属公司存在混改程度高、管理模式杂、运营协调难、监督盲点多等方面的问题。如何推进华侨城集团创新发展模式，如何在＂战区管控模式＂下贯彻落实全面从严治党的新战略新部署，如何在西部＂战区＂改革发展中贯彻落实党风廉政建设各项工作，西部纪检这支西部＂战区＂的＂政治兵种＂面临新考验。
　　＂战区管控模式＂下西部纪委的工作目标
　　政治生态目标：海晏河清
　　正气充盈的政治文化、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉。习近平总书记多次强调：＂做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。＂华侨城集团新发展模式及应运而生的＂战区管控模式＂走出了适应经济新常态下的特色发展之路，以良好的政治生态来保障＂战区＂内各＂兵种＂干事创业的积极性，以良好的政治生态来保障＂战区＂高质量跨越发展。西部纪检这支＂政治兵种＂始终以政治建设为统领，聚焦主责主业忠诚履职，坚定不移做好西部＂战区＂内良好政治生态的忠诚卫士。
　　体制机制目标：三个不腐
　　西部＂战区＂纪委一体推进＂三不腐＂体制机制建设。一是落实＂两个责任＂，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，同时履行全面从严治党监督责任。让＂两个责任＂真正落地生根，驱散影响政治生态的＂雾霾＂，构建风清气正的政治生态。二是强化＂不敢腐＂的震慑，扎牢＂不能腐＂的笼子，增强＂不想腐＂的自觉，一体推进＂不敢腐、不能腐、不想腐＂体制机制建设，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
　　护航经营目标：促进发展
　　西部＂战区＂在集团党委的正确领导下，以纪检工作高质量发展护航经营工作高质量发展，坚持重大决策部署到哪里，政治监督就要跟到哪里，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，慎终如始履行监督执纪问责职责，坚定不移为西部＂战区＂改革发展中心任务保驾护航。一是深化＂三转＂、聚焦主业。坚决落实上级指示精神和工作部署，将集团提出的＂八大新思维＂＂五定謀全局＂＂八大新要求＂贯彻落实情况、西部＂战区＂党委提出的＂三讲＂＂三开＂贯彻落实情况作为政治监督的首要内容。二是严格执纪问责，把思想政治工作贯穿执纪全过程，既要将＂严＂的主基调长期坚持下去，又要善于做到＂三个区分开来＂，实事求是，为担当者担当，保护好广大党员干部干事创业的积极性。
　　＂战区管控模式＂下西部纪委的工作路径
　　搭建五层金字塔架构，夯实组织
　　西部＂战区＂纪检设计建立起了金字塔形状的五层组织体系。第一层级是西部纪委及其职能部门西部纪委办，处于金字塔顶部，是西部＂战区＂＂政治兵种＂的根据地，起着总体谋划、全局管控的作用，对第二层级及以下的监督主体进行监督的再监督。第二层级是下属的成都、西安、重庆三家城市公司纪委书记及分管的纪检干部，是顶部下方的三个支撑面。第三层级是三、四级公司党支部的纪检委员，结合自身业务工作，有的放矢开展监督工作，是＂安仁、黄龙溪、洛带＂等集团城镇化项目的纪检护航员。第四层级就是合资、合作公司的兼职纪检人员，是企业纪检的新形态。第五层级是西部分布最广的纪检探头，在金字塔的底部，兼职的纪检管理人员发挥纪检流动哨的作用。
　　抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，精准监督
　　西部纪委既能与党委＂面对面＂，更要与党委＂肩并肩＂，用自己的方式协助党委找到矛盾、解决矛盾。一是抓住西部＂战区＂的主要矛盾和矛盾的主要方面，对总经理、支部书记及项目负责人等关键人，战略、投资、财务等关键岗位进行监督。二是识别各个发展阶段的矛盾的特殊性，对＂三重一大＂事项进行程序监督，对特殊事项进行专项监督，对招标投标、选人用人、股权并购等重点领域建立专项监督小组，定点实地＂问诊把脉＂，走入＂田间地头＂进行走访监督，依托大监督体系形成全方位监督机制。
　　坚持严管和厚爱相结合的原则，严格执纪
　　一是注重程序，坚持原则、秉公执纪。严格按照＂事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法＂24字要求办案；勇于监督执纪问责，做到不怕得罪人，不患得患失；准确运用监督执纪四种形态，加强纪法贯通；加强与地方纪委监委的沟通配合；善于运用执纪办案成果开展警示教育。二是把政策、纪律和法律有机结合，区别对待干部在创新实践中所犯的错误，努力营造为担当者担当、为负责者负责的政治环境。三是提升纪检干部执纪能力。把锻造政治品格作为首要任务，提升纪检干部党性政治定力；把增强业务素质能力作为关键环节，＂以案练兵＂＂以案代训＂，全面培养纪检干部业务能力。
　　扛稳新形势下的政治责任，深化巡察
　　一是进一步认识政治和业务的关系。西部＂战区＂提出＂三讲＂＂三开＂就是对厘清政治和业务辩证关系的探索，学会透过现象看本质，透过业务看政治，从具体的业务工作映射被巡察单位的政治生态。二是要处理好发现问题与改革发展的关系。善于把握共性，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失等问题；抓住重点个性，把握企业生产经营所处的阶段和特征，帮助企业理顺权责关系、管理关系，以巡察助推企业高质量发展。三是坚持巡察与其他监督有效贯通融合，提高巡察质量。用好已有监督成果，带着问题去发现问题，带着问题去监督整改。党委工作部、审计风控部、项目管理部等职能监督部门协同配合，与审计部门同步开展巡察。整合监督力量，开展交叉巡察，破解＂熟人社会＂监督难题。四是做好巡察后半篇文章。通过巡察＂回头看＂、巡察整改督察等方式，发挥巡察整改标本兼治功效。
　　认识大变局探索新路径，提质增效
　　西部公司成立4年来，创新一批具有全国示范引领作用的特色小镇、美丽乡村和新一代主题公园。这是西部＂战区＂纪检服务发展、提质增效的缩影。一是用好金字塔战术，盯住关键人。金字塔中的专兼职纪检人员要盯住所在层级的关键人，充分利用党委会、支委会、班子会、经营分析会、民主生活会、项目研讨会等场合，敢于说话，善于提醒，勇于献言献策，灵活用好监督执纪＂四种形态＂，抓早抓小、防微杜渐、严管厚爱，做好每一层级的＂啄木鸟＂。二是组建＂特种部队＂，守护重大项目。针对西部＂战区＂业态丰富的特点，抽调各业态业务骨干与纪检人员共同组成本领过硬、担当过硬的＂特种部队＂，聚集力量，紧盯各业态中建設、投资、转让等关键环节，做好风控监督的再监督。三是探索开展派驻纪检工作组模式。在二级纪委层面组建纪检组进行派驻，发挥＂派＂的权威和＂驻＂的优势，横向到边、纵向到底，全覆盖切实履行职责。
　　（执笔人：毕大松、翟旭林、孟燕、万宇、关歆） （