为基层单位减负需要层层落实

　　10月22日，在教育部通气会上，教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任田祖荫介绍，国务院教育督导委员会办公室制定了《2019年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》，2019年实地督查点调整为5年一轮全覆盖，每年重点对5-8个省级单位进行实地督查，相对于2018年至少减少了75%。在保持一级指标不变的前提下，新方案将评价指标体系的二级指标精简为15个，三级指标精简为25个，相对于2018年的92个三级指标，精减73%。
　　不再每年对全国各省进行轮番＂大轰炸＂，精减三级评价指标，教育部对省级人民政府履行教育职责评估的这一系列变化，不仅能减轻省级人民政府的迎检负担，而且能通过督导，引导各省集中精力解决制约教育改革和发展的一系列重点、难点问题。
　　对学区和基层学校的督导评估是县级教育督导部门的常规工作。按照规定，基层单位每年至少要迎接两次县级以上督导评估，第一次一般安排在上半年，迎接省、市教育督导部门对县级人民政府履行教育职责的评估，评估方式是对不同层次的学校进行抽验，以此来评估全县水平，这种方式尽管不是＂校校到＂，但各校都要作准备，以防被督导组抽到。第二次一般安排在年终，由县级教育督导部门对乡镇人民政府履行教育职责的情况实施评估，这一次要＂校校到＂，评估结果作为表彰教育工作先进单位和分配中考招生指标的依据。
　　除了这两次督导评估外，基层单位还要迎接安全督查、教学视导以及其它种种不可预料的检查，每次检查都要写汇报、整理档案资料、打扫卫生、美化现场等，迎检负担可想而知。此次教育部对省级教育督导的简化，传递出为基层迎检减负的积极信号，县级教育督导也要仿效这一做法，减轻基层学校的迎检负担。
　　首先，要减少评估次数。县级教育督导部门对基层单位的评估每年举行一次足矣，可以安排在学年终或学期终，此时学校已基本结课，正是对前期工作进行梳理和总结的时候，不用耗费教师太多的精力。同时，要合并检查项目，将各类评估方案涉及的重复项目一并安排。省市对县级人民政府的督导评估，也要借鉴教育部的做法，不再每年对所辖县市区实施轮番＂大轰炸＂，可将督查点调整为3年或5年一轮全覆盖，每年对2-3个县市区进行实地督查，最大限度地减轻基层迎检负担。
　　其次，突出评估重点。督导评估是政府行为，除了对基层单位履行教育职责进行评估外，应把重点放在＂督＂和＂导＂上，重在发现问题，为基层单位提供富有建设性的指导意见，从而提高地区整体教育水平。因此，督导评估方案的设计不应面面俱到，要依据教育改革和发展的新政策、新要求，适时调整督导评估方案，突出重点，精减评估指标。
　　有些地方的督导评估年年都有，年年都提出同样的问题，年年问题都没有解决，这样的督导其实只是着眼于＂评＂，并没有发挥＂导＂的作用。督导评估不是打打分、发个通报了事，而是要以问题为导向，重点查看对上一年度问题的整改落实情况，整改落实到位的，要通报表彰；没有整改的，要降低评价等级，追究相关人员的责任。同时，督导评估要注重发现和培植先进典型，推广先进经验，以此带动整体教育水平的提高。
　　再次，淡化迎检材料，重在实地考察。准备迎检材料、整理档案是每次迎检前基层单位教师的主要任务，这些工作要耗费教师大量精力。有些工作平时做了，但没有留下＂痕迹＂，需要加班补材料；有些工作与教育教学关系不大，平时不值得做，但却是评估方案的加分项，要凭空造计划和总结，补齐过程性材料。准备这些档案资料，不仅加重了基层学校教师的负担，还助长了形式主义之风，难怪有些校长说：＂做的好不如说的好，说的好不如材料好。＂
　　减轻基层迎检负担，让教师安心于教育教学工作，必须革除这种以材料为依据的评估方式，重实地考察，重真实数据收集。比如，对学生身体素质和健康水平的评估，从档案资料上看，也许都能得满分。如果现场让学生跑一跑、跳一跳，实地测一测，学校之间会有一定差距，通过对这些数据进行分析，不用看档案，孰优孰劣一目了然。这样做才能真正发现问题，保证评估结果的客观公正，发挥督导评估的作用，进而整体提高教育水平。