阳关财政的施行意义研究

　　【摘 要】打造＂阳光财政＂是推进政务公开的一项重要措施，其实质是把权力的运行公开化，让理财行为在阳光下运作，以利于把社会的监督渗透到权力的运作过程中，从而达到监督的经常性、有效性，以防止权力的滥用。是让人民群众能参与到政府政务的监管之中的一个重要措施
　　【关键词】阳光财政；透明钱柜；公共财政
　　一、什么是阳光财政
　　＂透明钱柜＂指的即使财政公开，也就是阳光财政的最主要一点，那么什么是阳光财政呢？所谓＂阳光财政＂，就是按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化的一种制度。它是财政部门贯彻落实各级人民代表大会常务委员会监督法、国务院全面推进依法行政实施纲要的一项重要举措，随着社会的进步，财政的每一个方方面面都在为了更好的服务人民而努力，政府财政也是人民和政府之间不可跨越的深沟，人性就是充满了怀疑，即便是多么清廉的政府，都免不了受到他人的质疑，这时候把财政公开就是能完美解决这件事的最好方法。当然财政也不可能完全对于社会公开，但是这确是社会进步的一个重要里程碑。
　　二、阳光财政内容有哪些
　　阳光财政不可能只是把财政公开那么简单，它是由6个重要关键组合而成的。
　　（一）阳光预算，使政府支出行为更加透明。公开和透明，是一种行之有效的制约办法。只有普通老百姓都能看得懂的预算才是真正好的预算。要真正做到依法理财、民主理财，就要督促政府把预算编制得细致一些、透明一些，提供一本明白帐，这既是人大代表的期盼，也是实现人民群众广泛参与监督的基础。
　　（二）阳光收付，强化对财政资金收付的约束。促进财政部门深化国库集中收付制度改革，使各预算部门和单位的财政性资金在财政部门设立的银行账户下统一集中管理，进而克服分散收付制度的弊端，提高部门预算制定和执行的规范性和透明度，提高资金使用效率。
　　（三）阳光采购，发挥财政资金的更大效益。要监督财政部门按照政府采购的要求，编制政府采购预算。凡属于政府采购的项目，其经费一律划拨到政府采购专户，由财政直接向供应商支付，使采购行为完全置于社会各界的监督之下，以达到节省资金，实现公平公正的目的。
　　（四）阳光账户，统筹管理使用预算内、外资金。充分发挥预算外资金专户的统管作用，公开账户，将＂收支两条线＂管理扩大到所有行政事业单位的收费收入、罚没收入、政府性基金、社保基金以及行政事业单位的其他预算外资金收入。
　　（五）阳光绩效，追踪财政资金的使用效益。要充分发挥人大代表和社会各界对财政资金使用绩效的监督作用，督促政府建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系，研究和制定财政资金绩效评价标准。
　　（六）阳光平台，不断创新监督方式。人大及其常委会要促进政府建立预算编制和执行公开透明的制度平台，以争取社会公众的监督和配合。
　　三、推行阳光财政有什么意义
　　首先，打造＂阳光财政＂是我国民主政治制度的基本要求。随着民主政治进程的推进，财政预算公开已经逐步成为全社会共同关注的课题。从法理上来说，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些特殊的例外，不仅都必须向议会公开，而且还必须向社会公众公开，都必须接受议会、社会公众和社会舆论的监督。在现代西方，国家的政府预算甚至是向全世界公开的。我国实行人民代表大会制度，在本质上也是一种代议制民主政治制度。国家权力机关对由其产生的政府的预算进行监督，体现着＂一切权力属于人民＂的宪政原则。在此基础上进一步健全民主约束机制，将财政预算在全社会公开，在阳光照耀之下，才会真正发挥财政的社会效益。
　　其次，打造＂阳光财政＂是代表广大人民群众根本利益的具体体现。财政问题涉及到老百姓的切身利益，财政资金是人民群众创造的财富。既然政府花的是纳税人的钱，公民自愿纳税后，就有权利监督政府对财政资金的使用，就应该让人民充分了解这些钱的具体使用情况，而且也应该经过人民群众的决定和认可。这是现代政治的基本要求，也是政府不可推卸的责任。
　　第三，打造＂阳光财政＂是深化人大预算审查监督的实际步骤。预算监督管理是一个永恒的主题。随着社会主义市场经济体制的完善，政府的财政行为越来越频繁和复杂，政府向代表大会提交的年度预算报告，即使再全面、再细致，代表大会在有限的会期内要审查清楚如此复杂、庞大而又十分专业的问题，监督好财政开支，也是有一定困难的。为此，不但要强化人大及其常委会在预算审查监督中的权威作用，而且要提高预算的透明度，促进各方面监督的改善，通过各种手段来实现全程监督和有效监督。
　　四、总结
　　总之，阳光财政通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下，把预算的＂黑箱＂变成了＂透明箱＂。而且我也希望并且相信，国家政府会不断跟进加强、积极推进政府预算公开。不仅是解决如今中国面临的部分问题，更是为了国家和公民社会的建设。财政是庶政之母，邦国之本。打造阳光财政，惠及百姓民生，是党和政府的使命，是我们财政人的使命，让我们用自己的雙手为人民理好财，服好务，让我们用热情和心血浇筑阳光财政的巍峨大厦，让我们同谱财政曲，共筑中国梦！阳光财政，就在我们身边。