当前基层检察院计财装备工作现状及科学发展路径

　　许剑+黄臻
　　计财装备工作是基层检察院的一项重要工作，虽然不履行具体检察职责，但是作为检察机关后勤保障部门，计财装备部门承担着为检察工作提供动力的重大职责，其运转失灵，将直接影响检察工作的正常开展和检察职能作用的充分发挥。如何围绕＂实力检察＂做好计财装备工作，服务执法办案，实现＂保障制度化、装备现代化、建设规范化、管理科学化、队伍专业化＂的工作目标，是当前基层院计财装备工作人员值得思考的重要问题。
　　一、基层检察院计财装备工作的特点
　　1.服务性
　　服务既是计财装备工作的出发点，也是计财装备工作的归宿。其主要归结为：一是为领导决策服务。计财装备部门所处的地位，决定了它首先应该为领导服务。领导工作涉及到哪里，服务工作范围就要延伸到哪里。二是为检察院内部各职能部门服务。计财装备部门掌握着检察院的资金、财物，是确保各个部门正常运转的＂能源库＂，计财装备部门的职责就是为各部门履行职责提供＂能源＂、热情服务。三是为干警服务。检察干警是检察院的基本工作单元，根据《检察官》法的规定，检察官有法定的工资、医疗等保障，具体落实这些保障，是计财装备部门的重要任务之一，也是调动干警工作积极性的重要手段。
　　2.综合性
　　从计财装备部门的职能来看，它承担着检察机关的财务管理、车辆管理、枪支弹药管理、设备设施管理、赃款赃物管理、后勤管理等多种综合管理职能。只有加强管理、规范管理，才能使有限的资源得到合理的配置与有效的利用。
　　3.复杂性
　　一是琐碎。计财装备工作常常是一些不起眼的小事和杂事。例如，接待工作、会务工作、财物管理工作等。二是繁杂。既要管人管物，又要管基础设施、信息化等多项建设。如检察业务所需的两房建设、交通、计算机广域网、局域网、器材等物资保障以及检察人员的生活等样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务的展开和检察人员办案的情绪。三是面广。既要处理好检察机关内部各科、室、局的关系，又要处理好检察机关与外部的诸多方面的关系。
　　4.窗口性
　　计财装备部门承担着对外相关单位与事务的交涉、接洽，对内机关庭院的卫生绿化、安全保卫，同时还参与服务社会大局、法制宣传、治安综合治理等中心工作，可以说其职责所及展示的是检察机关的精神风貌，代表的是检察机关的整体形象。
　　二、目前基层检察院计财装备工作存在的问题
　　从目前工作实际来看，基层检察院计财装备工作存在以下三个方面的问题：
　　1.服务水平不高
　　作为基层检察院，计财装备工作仅属于办公室诸多工作中的一项，人员少、任务重，经费保障难以落实，计财装备部门工作存在很大的困难，必然影响服务水平的发挥，达不到服务高水平的要求。近年来，基层院经费的拨付虽然不断增加，但仍然缺口较大，办案经费不足，资金运用上捉襟见肘，寅吃卯粮，基本建设和装备更新换代速度快，而地方配套很难跟进，导致装备差，难以适应新形势下检察事业快速发展的需要。有的地方＂两房＂基建债务化解工作压力依然存在，也影响了计财装备工作水平的提升。
　　2.管理水平不高
　　基层院计财装备管理方法缺乏科技含量，效率相对不高，难以实现资源的合理配置和有效利用。部分院管理理念落后，管理模式单一，创新意识淡薄。
　　3.人员素质不高
　　计财装备工作具有一定的专业性，需要具有较强专业能力的人员从事这一工作。但目前由于整个检察队伍进人要求专业性太强，绝大多数基层检察院的领导在选用人才时，只注意业务部门的用人，基本没有考虑到行政装备工作的需要，从而导致基层院计财装备工作人员专业水平普遍较低，经过专业培训的高素质人才匮缺，很难适应新形势对计财装备工作的新要求。
　　三、基层检察院计财装备工作发展的路径选择
　　1.提高经费保障水平
　　一方面要领导重视，健全组织机构。成立专门的经费保障和管理工作领导机构，形成检察长亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓、相关部门配合抓的一体化格局，确保检察经费保障领导到位、组织到位、责任到位。另一方面，基层院要转变工作思路，按照＂争取资金不如争取政策、争取专项不如争取预算、争取支持不如争取机制＂的思路，争取地方党委政府更多的理解和支持，形成经费保障与检察事业发展同步增长机制。
　　2.强化服务意识
　　新形势下，计财装备部门要不断强化服务意识，深化服务层次，提升服务水平，要坚持面向检察业务工作、面向基层、面向干警服务。实现由被动服务向主动服务转变，由粗放服务向精细服务转变，由单纯的物质保障转向物质保障和精神保障共同推进。在实际工作中将精神保障纳入全院文化建设的范畴，着力提高精神保障的水平，给予广大干警更多的精神关怀，提振干警们的＂精气神＂、打造优质的文化软实力。
　　3.提高人员整体素能
　　计财装备工作既需要具备较高的财务水平，也要具备一定的法律知识，更要具备较高的政治素養。目前基层院计财装备部门不具备专业知识的人员为数居多，如有些具备检察官资格的人员从事的是计财装备工作，而有些不具备检察官资格的人员不愿继续从事计财装备工作，人员搭配不合理。为解决这一问题，要加大计财装备人员财务知识培训力度，同时不断提升其法律水平和政治素养，建设一支素质高、作风硬的计财装备人员队伍，为检察事业科学发展提供坚实的后盾。
　　4.提高管理水平
　　一是建立经费绩效监察制度。成立经费绩效监察小组，定期检查公用经费执行情况，监督经费执行的质量和效率。二是进一步建立健全计财装备工作管理制度、职责范围、工作规程等长效机制，加强管理，规范流程，完善机制，落实责任，提升科学管理水平，努力实现从优待检、科技强检目标。三是建立＂三审＂、＂四关＂财务管理机制。＂三审＂，即分管领导审事由、办公室审票据、院领导审签报销，重大专项支出和其它购置、基建等项目开支，必须事先经检察长办公会或党组会议研究决定。严把＂四关＂，即：严把物资采购关、严把公务接待关、严把车辆维修费用关、严把日常开支关。