唱响为民服务的主旋律

　　党的十八大明确提出要＂建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党＂，对建设服务型党组织也作出了新部署新要求。2014年中央下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发[2014]6号）进一步明确了目标任务、工作措施和要求。2015年西部管道公司党委会也提出了＂要大力推进服务型党组织建设＂的工作部署。
　　在从严治党的实践中推动机关党组织由＂管理型＂向＂服务型＂转变，是机关党委面临的一项重要课题。作为基层党组织如何围绕这个新定位新要求，扎实推进自身建设，强化服务功能，我们就此作了一点初步的尝试。
　　一、与服务型党组织对标机关存在的问题
　　从国有企业机关的党建工作来看，新时期加强基层服务型党组织建设、必须准确把握基层服务型党组织建设的内涵。目前，对照新形势下建设基层服务型党组织需要达到的＂六有＂目标，在服务型党组织建设中，公司机关还存在一些问题和不足。
　　（一）服务意识亟待加强
　　一些机关党员干部对基层服务型党组织建设还不够重视，在思想认识上把基层服务型党组织建设当作软指标，党建工作的主动性不强，导致在推进工作中存在＂一时紧一时松、一时好一时差＂的现象。部分党员干部坐在部门＂读文件、开会议、喊口号＂多，沉下身子＂听民意、办实事、解民忧＂少，没有真正实现从＂管理＂到＂服务＂的角色转换。
　　（二）服务能力有待提高
　　部分党员干部的能力素质与新形势下加强服务型党组织建设的要求不适应，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招、实招。由于机关各党支部书记都是兼职，一边要确保完成企业经营目标和任务，一边要抓好基层党组织建设，存在＂一手硬一手软＂的现象，即抓经济工作、抓亮点工作硬，抓思想教育、抓基层党建工作相对较软，在日常工作中忽略对一线党员的教育和培训，导致党员综合素质不高、服务能力不强。
　　（三）服务载体缺乏创新
　　面对日益多元的员工诉求，基层党组织服务的载体和平台还存在一定的真空和盲区，在加强基层服务型党组织建设的过程中，有的党支部存在图形式、走过场的现象，缺乏实际效果；有的活动内容、载体和组织形式缺乏创新，没有特色与亮点；有的服务手段过于传统，仍然停留在用陈旧的思维方式研究与解决问题，员工的认可度不高、参与性不强，难以融入基层党组织建设中。
　　（四）服务机制不够完善
　　党的关于加强基层服务型党组织建设的要求，是一项长期、系统的工程，相关的测评、激励、考核等机制不够健全，没有真正形成上下联动、协调一致的工作机制，并且与公司中心工作和重点任务联系不够紧密，在很大程度上制约了服务的深度和广度，导致此项工作忽冷忽热，缺乏长效机制。
　　二、建设服务型机关党组织的途径与做法
　　建设服务型机关基层党组织，首先要明确建设服务型机关基层党组织的内容和要求，把服务的理念贯穿到机关党建工作的各个方面。机关党委结合＂三型＂机关创建活动，围绕建设服务型党组织，核心在服务，重点在建设，根本在群众满意的工作目标，通过对机关党建工作实践成果的梳理，总结提炼了推进机关服务型党组织建设的六个方面措施。
　　（一）抓学习教育，提升能力素质，打造为员工群众服务的好队伍
　　党员队伍的能力和素质直接关系到基层服务型党组织建设的水平和成效。针对机关部分党员干部中存在服务意识不强、宗旨观念淡薄，在新形势下存在＂本领恐慌＂的问题，机关注重从信念上＂补钙＂、从专业上＂筑基＂。为不断满足群众对机关服务能力的新要求、新期待，我们不断深化学习型党组织建设，在坚持完善中心组理论学习、＂三会一课＂的同时，大力推广＂机关大课堂＂、形势任务主题教育宣讲、专题讨论、双十读书活动等有效的经验做法，采取班子成员＂领＂学、专题辅导＂讲＂学、深入基层＂送＂学、搭建平台＂互＂学、指导评议＂督＂学等方式，充分激发培养广大党员干部学习兴趣和热情，营造机关勤于学习、崇尚学习的良好氛围。2014年，机关党委积极探索尝试办好＂机关大课堂＂的新途径新方式，力争把办好讲堂与促进干部勤奋学习、积极思考、自觉应用结合起来，采取＂领导带头、顺延授课、人人登台＂的方式为机关在职党员干部集中开展形势分析、政治理论、法律知识、科技知识、机关业务知识等方面的专题讲座。全年共举办大课堂8期15堂课，参加人次728人次，收到了较好效果，形成了工作品牌。
　　（二）抓作风整顿，开门查摆问题，营造为员工群众服务的好氛围
　　机关党委认真贯彻习近平同志＂管好党员、管好干部、管好首脑机关＂的指示要求，将机关作风建设作为服务型机关和服务型党组织建设的重要内容长抓不懈。一是在查摆问题中找准为群众服务的症结。坚持开门抓作风建设，深入基层广泛征求群众意见，坚持沉下身子＂听民声＂、抛开面子＂找短板＂，深入开展＂开放式＂征集、＂访谈式＂倾听、＂蹲点式＂调研、＂体验式＂查访、＂会诊式＂把脉等活动，多渠道、多角度收集带着原汁原味、带着真情实感的员工群众意见和建议，形成＂四面纳谏、八方问症＂的长效机制，找准了为群众服务的症结。二是制订措施＂挂账销号＂。针对机关存在的作风顽疾制订下发了《机关作风建设实施方案》，通过开展＂深化机关作风建设年＂系列活动，各部门制定整改落实方案并亮出真改、实改、彻底改的整改承诺，形成了＂计划有目标、执行有步骤、完成有时限、效果有考核＂的刚性约束，切实推进服务型机关建设制度化、规范化、长效化，有效打通服务员工群众＂最后一公里＂。
　　（三）抓工作载体、创新服务手段，搭建为员工群众服务的好平台
　　随着时代不断变革和党建工作的形式和任务不断调整，服务群众的内涵外延和方式方法也随之发生了变化。在新形势下加强服务型党组织建设，离不开服务内容多元的服务平台，机关党委坚持重心下移，积极顺应群众所需所盼，创新思维，创建了有效载体。一是开展＂下基层、转作风、强三基＂机关领导下基层驻站带班调研专项行动。统筹安排领导干部下基层调研点，组织机关41名处级干部分批深入基层驻站一周以上带班调研，每年不少于2次，与一线员工＂同吃、同住、同劳动＂，深入了解基层生产、安全、管理运行情况，了解基层员工生活和存在的困难，为一线员工排忧解难，推动管理重心下移，畅通了基层与机关沟通的渠道，形成了上下联动机制，取得了较好效果。2014年，领导驻站调研收集问题210余项，形成调研报告50余篇，为基层解决实际困难120余项。二是开展＂转作风、做实事、求实效＂机关与基层结对子活动，机关各部门分别与基层单位签订了结对子承诺书，通过开展＂五个一＂活动，即一次讲座、一次调研、一次蹲班、一次组织生活会、一次联谊会，让机关为基层服务的思路在一线完善、机关与基层的感情在一线积攒。通过活动变人民群众突然性＂上访＂为机关干部员工常态化＂下访＂，切实做到听实情、办实事、求实效。三是利用网络平台，搭建集＂学习、互动、交流、举报、投诉＂等功能于一体的作风建设专题网页，通过开设＂机关大课堂＂、＂基层调研＂、＂曝光台 ＂、＂作风投诉邮箱＂、＂我为机关作风献一策＂等功能模块，积极宣传党建工作，加强对党员干部履职尽责、遵纪守法、承诺践诺情况的日常监督，畅通为群众服务的＂快车道＂。
　　（四）抓机关效能、改善服务环境，赢得为员工群众服务的好口碑
　　这些年来，我们着力在加速提效，推动机关效能方面下功夫，改善服务环境，始终坚持整肃工作作风与强化服务意识相结合，规范公务行为与树立服务形象相结合。一是努力提供更高效的服务环境。坚持改进会风文风，推行机关周会议计划、推广视频会、限定发言时间，2014年各类会议活动的数量同比下降10%，每周生产例会时长压减50%。采取限制发文范围、调整OA系统权限、定期通报讲评等方式，文件简报同比下降24%。坚持简化工作流程，针对管理体系交叉重叠、效率低下的问题，在系统调研的基础上，组织编制了《制度、流程、标准、体系文件协调管控机制方案》，努力实现＂一套体系、一贯到底、全面覆盖＂的目标。规范了各类评比达标表彰项目，发布了《评选表彰管理程序》对评选名目、频次进行了归并统一。二是建设更清廉的政务环境。机关党委严格贯彻中央八项规定精神、集团公司党组二十条要求和公司党委十五项规定，认真组织机关党员干部学习《关于党内政治生活的若干准则》，明令禁止各类节日期间公款送礼行为，全面清理违规公务用车、超标配车，超标接待，超标消费等问题。通过进一步规范公务行为，机关差旅费、会议费、公务接待费等＂五项费用＂同比降低25%，取得了让大家看得见、摸得着的明显效果。
　　（五）抓文化建设，树立先进典型，强化为员工群众服务的好意识
　　近年来，更注重机关文化的政治主导性和意识形态的引领功能，努力把党的理想信念、价值取向和行为规范等转化为党员干部的群体意识、精神风貌和形象标识。一是通过实施评选表彰机关先进典型、开展＂传承榜样的力量＂先进事迹宣讲活动、评比＂服务基层标兵＂等活动，用身边人的先进事迹教育、感化、影响机关党员干部，弘扬了正气，传播了正能量。二是通过观看爱国影片、参观红色教育基地、开展机关职场礼仪培训、阳光心态讲座、每季度举办＂我运动、我健康、我快乐＂运动会等丰富多彩的文化活动，引导机关广大干部正确疏导不良心理情绪，促进机关干部保持健康、和谐的心态，营造了＂绿色、健康、文明＂的机关文化氛围。三是发挥党建带工建、带团建作用，推进工团活动室等文化阵地建设。在人文关怀上，建立、健全以思想帮扶、困难帮扶为主要内容的帮扶体系，在解决实际困难上，努力从思想、工作、家庭等方面为员工送温暖、排忧难，真正把关怀送到员工群众的＂心坎上＂。2014年机关共帮扶生活困难、患病员工21人次，帮扶金额3万余元。
　　（六）抓监督考核，重视群众评价，充分发挥舆论监督的好机制
　　机关服务好不好，到不到位，作为服务对象的群众最有体会、最有发言权。近年来，机关党委一直在抓监督考核上下功夫，制定《协作与服务考核管理办法》，完善考核评价体系，运用考核手段规范机关服务行为。一是在考核方式上，实现三位一体考核，即群众满意度评价、机关各部门互评、考核小组考评。机关党委积极把群众评价纳入考核体系，把群众的满意度作为衡量工作成效的重要标准，并将群众满意度评价分值比例调整到最高，占考核总比重的40%，从根本上改变过去＂关门抓作风＂的旧格局。二是在考核内容上，把群众关心的一系列重要问题纳入综合考评，由服务效率、服务态度、服务质量、协作配合、廉洁行政情况等29项考核指标组成，并根据机关特点设计了项目的权重分配，进一步健全了评价监督机制。三是在考核结果运用上，将考核结果与机关各部门绩效奖金挂钩，坚持作风建设严考核严兑现，形成了闭环管理，充分发挥了考核工作对服务型机关建设的推动作用，使考核工作即是对机关工作质量的评价手段，更是推动工作落实的有力抓手。
　　近年来，机关党委从提升服务主体素质、创新服务组织形式、规范服务行为方式着手，通过抓学习教育、抓作风整顿、抓工作载体、抓机关效能、抓文化建设、抓监督考核等手段，不断引导机关工作人员牢固树立为生产服务、为基层服务的思想，不断改进了机关工作人员的思想作风、工作作风、学习作风、领导作风，取得了一定效果。经2014年度服务效果考核验证，机关领导干部服务基层满意度升至98%，达到历史最好水平。
　　三、结束语
　　机关党委不领导机关业务工作，在推进服务型机关建设过程中，主要是通过履行教育、管理、监督、服务等基本职责，发挥协助和监督两大功能来实现的。在今后的建设中，如何找准机关党的工作促进服务型机关建设的结合点和着力点，有效地跳出＂自我循环＂的怪圈，克服＂两张皮＂现象和＂不帮忙、反添乱＂的情况，机关党委也一直不断地在探索实践中。
　　在建设服务型党组织的过程中，我们的探索还是初步的。今后，我们将从公司的实际出发，充分借鉴兄弟单位的好经验和好做法，按照＂抓融合、强服务，抓主线、强队伍，抓自身、强基础＂的总体思路不断探索完善，努力把机关建设成为政治坚定、爱岗敬业、管理规范、精干高效、服务有力、勤勉清廉、团结和谐的表率机关。