扼住以权谋私咽喉

　　新时期以来，我们党花大力气查处了不少大案要案，在一定程度上震慑了腐败分子，但是，腐败分子仍然＂前腐后继＂，各种腐败案件不断曝光，王益涉、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、陈绍基、王华元、郑少东、许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新、张春江等一些位高权重的腐败贪官纷纷落马。
　　通过透析许多腐败案例，可以看出腐败现象大都与权力滥用相关，而权力滥用的主要目的是以权谋私、贪图享乐，之所以如此，根本原因在于我们目前的反腐倡廉制度还不健全、不完善，制度执行情况还不到位。为此，结合学习贯彻《廉政准则》，以建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，用制度来约束和规范行为，防止以权谋私，是推动公司健康持续发展的必要手段。
　　以权谋私导致腐败
　　腐败作为一种社会历史现象，是剥削阶级和剥削制度的产物，是随着私有制的出现、阶级的形成、国家的产生而产生的，伴随了人类社会几千年，是公共权力寻租和滥用的必然结果，只要有公权存在，腐败与反腐败斗争就必将是一个永恒的课题。
　　19世纪英国思想史学家阿克顿勋爵以具有铁律性的警示格言告诉我们：＂权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。＂所谓＂以权谋私＂就是权力腐败，指的是执掌权力的某些机关和干部(其权力是党和人民赋予的，并要求各级干部为人民掌好权、用好权)，背离党的性质和宗旨，利用职权掠夺、侵占、索取国家、集体和他人的财产与利益，为个人或小团体谋私利。以权谋私的实质，就是权力被滥用，以权谋私主要有以下几种行为表现：
　　一是用权力获取个人利益。从近年来揭露的党员干部以权谋私案件来看，多数是掌有实权的领导干部或关键要害部门的工作人员，他们个人私欲膨胀，把＂有权不用、过期作废＂作为自己的信条，利用职权，巧立名目，到处伸手，假公济私，权力的私用、滥用使国家集体资产大量流失，一些人也为此走上了腐化堕落、违法犯罪的道路。
　　二是用权力谋取小集团利益。有的党员干部利用手中掌握的实权，送人情拉关系、编织权力关系网。再凭借纵横交错的关系网络，你给我开恩，我给你方便，互相利用又互相照顾，各用其权，互谋私利。权力的关系化是封建残余思想的体现，严重侵蚀着党的队伍。
　　三是用权力行使特权。有的党员干部走上领导和关键要害岗位以后，在权力上争大小，地位上争高低，视自己为特权人物、特殊公民，在工作上讲派头、作风上摆架子、待遇上搞攀比、纪律上闹特殊，大肆挥霍国家、集体财产。甚至其配偶、子女和身边工作人员也享受特殊待遇，拥有特殊权力、成为特殊人物。权力的特殊化使一些干部丧失道德操守，行为不检点，影响了党的形象和威信。
　　四是用权力形成非法积累。有的党员干部感到权力是会随着职务的调整而变化的，他们将自己手中的权力当作权钱交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事。在人事任用上买官卖官，经营领域中违反规定收钱送钱，利用职权和职务影响为自己谋取不义之财。权力的资本化是党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、高校院所、大型企业中一些领导干部贪污受贿、徇私枉法、买官卖官案件的主要诱因之一。
　　以权谋私现象的滋生和蔓延，是权力失去有效监督的必然结果，助长了腐败案件的不断发生。从实践看，制度不健全、教育不扎实、监督不得力，是形成以权谋私的重要原因。目前，随着反腐败工作的不断深入，加强对权力的监督和约束，健全完善反腐倡廉制度，防止以权谋私显得尤为重要和迫切。
　　制度建设是根本
　　近几年来，中央、地方国有企业腐败现象高发多发的态势难以得到有效遏制，大案要案呈上升趋势，腐败问题更具隐蔽性和欺骗性，发现和揭露问题的难度更大，查处腐败案件的难度越来越大。因此，结合学习贯彻《廉政准则》，强化内控监督机制，用制度来约束和规范行为，才不会给腐败分子留下可钻的机会，才能有效惩治和预防腐败。近年来，金川集团镍都实业公司强化内控监督机制已取得很好的成效：
　　抓好制度落实。首先，不断完善制度体系建设，公司在严格执行国家和上级有关法律政策规定以外，更为重要的是围绕生产经营、内部管理、决策程序中的重要环节和部位，建立健全统一的、规范的而又可操作的企业管理制度，加强对经营者、关键岗位人员的监控，用严格的制度规范各级经营者的用权行为，做到了权力行使到哪里，监督就要跟到哪里。其次，公司充分发挥党组织和职代会的作用和监督能力，充分利用党组织自身在决策和政治思想上的优势，通过对党员干部党内监督等方式，充分发挥了政治核心和监督保证作用。第三，抓好制度的检查落实工作。每年公司都要所属单位、子公司的各项规章制度特别是财务管理制度的落实情况进行检查。发现问题，及时处理。
　　坚持民主决策。近些年公司积极推行厂务公开，强化职工群众的监督力度，在企业发展规划，年度工作目标、薪酬分配等重大决策中，让职工代表发表自己的意见，并引起足够的重视。让职工充分享有知情权、参与权、管理权、监督权。有利于完善现代企业制度、法人治理结构和加强领导班子建设，能够降低生产成本和业务费用，减少人为因素，防止权力滥用。
　　强化审计监察职能。近些年公司对内部一些重点工作和重大经营事项通过效能监察、专项审计和内控监督平台等有效方式，实行全方位、多角度的监督，及时堵塞管理漏洞，完善间接控制，在资金运作、生产经营、产品销售、原料采购、物资采购、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上做到了有效监督，促进了公司经营管理水平不断提高。
　　党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策是落实好国有企业监督约束机制的根本保证。近些年公司党委在保证监督党和国家的方针政策正确贯彻执行的同时，有针对性地把民主管理、科学决策落实到国有企业权力运行机制、决策、经营、管理等企业规章制度中，加强企业经营管理关键环节的制度建设，把党组织的监督保证作用贯穿企业决策、管理和生产经营活动的全过程，积极支持和帮助行政健全制度，实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。
　　加强对各级经营管理人员的教育、培养和监督考核。近些年，公司认真组织经营管理人员深入学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《党员领导干部廉洁从政若干准则》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《党员领导干部报告个人有关事项规定》，充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对重大问题决策上的监督，促进各级经营管理人员提高决策能力和水平。
　　加强党风廉政建设
　　结合学习贯彻《廉政准则》，我们深切体会到，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，既是新时期反腐败斗争的需要，也是公司深化改革、科学发展的基本保证。为此，结合开展的＂忠于职守，拒腐防变＂专项教育活动，进一步抓好各级经营管理人员的思想道德教、法律法规教育、党纪政纪教育和岗位廉政教育就显得尤为重要。
　　加强党性修养，弘扬优良作风，做廉洁奉公的表率。公司要求各级经营管理人员一定要把抓党风廉政建设作为自己的一项政治责任，不断增强诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性，时刻绷紧廉洁从业这根弦。要以高度负责的精神对党、对公司和对家庭负责，始终保持警醒，自觉做到拒腐防变、廉洁自律。
　　严以律己，增强责任意识，做遵章守纪的表率。没有规矩，不成方圆，公司要求各级经营管理人员一定要树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观和权力观，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。时时处处严以律己，善于律己。掌权不搞特殊化，用权讲究透明度，做遵章守纪的表率。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，坦荡做人，廉洁从业，用制度管住自己，做执行政策和制度的模范。
　　求真务实，自律与他律结合，做接受监督的表率。抓好党风廉政建设仅靠制度和教育是远远不够的，更需要自我约束和他人监督。公司要求各级管理人员要增强自我监督意识，在工作和处理问题时经常用制度检验自己的思想和行为。
　　(作者系甘肃金川集团镍都实业公司党委常委、纪委副书记)