浅谈新时期职业教育管理体制创新

　　摘 要：管理体制一般指的是由一定的管理单位和社会组织，从制度上规划和管理其所要实施的决策内容和行动。我国职业教育管理系统既是推动政府部门、社会、学校协调发展的重要渠道，同时也是提高其内部管理质量的有效手段。所以，职业院校教育体制建设的质量水平不仅会对职业院校的投资效益以及教育水平造成影响，同时也与职业院校的科技服务与人才培养等方面息息相关。本文探讨新时期职业教育管理体制的创新策略，以供参考。
　　关键词：职业教育 管理体制 创新策略
　　现阶段，职业教育的发展为我国社会经济的发展提供了有力的人才支持，同时，我国职业教育体系框架的不断完善，为职业教育的现代化发展奠定了坚实的基础。但是，职业教育发展过程中出现的诸多问题，对我国职业教育现代化形成了严重阻碍。因此，探索创新职业教育管理体制，对于顺利实现我国职业教育现代化目标具有重要意义。
　　一、我国职业教育管理体制改革的动因
　　构建一个精干、高效职业教育管理体制，不仅可以加大宏观管理力度，调动各业务部门积极性，为统筹协调提供方便，也对微观管理有利，确保办学单位享有更大的自主权。由于历史原因，我国职业教育管理体制形成的管理格局为＂条块分割、以块为主＂，与之相应，形成谁管理、谁办学、谁受益的模式，各级各类职业学校发展基本同步，相互之间沟通不足。在计划经济时代这种管理模式起到了一定作用，但在新形势下，其存在的弊端越来越明显，与市场经济发展的需要已不适应，很难使人民群众多样化的教育需求得到满足。所以，教育管理体制迫切需要改革创新。
　　二、我国职业教育管理体制现存的问题
　　现阶段，随着改革开放的日益深入，职业教育管理体制改革成效显著，加之国家从政策和教育管理制度改革上给予了大力支持，为其创新发展提供了条件。但是在各种因素的影响下，我国职业教育管理体制改革仍有诸多问题存在，亟待解决。
　　首先是内部问题。当前我国职业教育的内部问题主要表现在以下几个方面：第一，学校专职教师和管理人员比例不平衡，人才配置不合理，造成人才闲置;第二，学校由于优秀教师较少，且资金不足，不能将办学的创造性和主动性发挥出来，教学质量难以得到保证;第三，学校不能充分借助市场机制和社会各方面力量为学生的就业提供指导和帮助，导致许多问题出现，如学生在实际工作中学用脱节、就业难度大等。
　　其次是外部问题。由于我国一直以来没有统一认定职业教育性质，出现劳动部门办学、企业办学、行业办学、教育部门办学等＂多头办学＂现象。各办学主体独立存在、互不干涉，各自承担办学风险和管理责任，其配套的管理机制不一致，在办学规模和办学水平上差异较大，协调难度大。
　　三、新时期职业教育管理体制的创新措施
　　（一）改革机构，健全行政管理体系
　　在职业教育管理中，完善行政管理组织系统是职业教育管理体制改革的关键。第一，构建统一的组织体系，对教育行政管理机构进行完善。借助统一的管理组织体系，将行政管理职责集中在一起，确保行政管理更具权威性。第二，以职业教育发展需求为基础，积极构建职业教育工作委员会，使各级政府可以协调与管理职业教育。第三，积极改革现有行政管理机构，增强行政机构在职业教育规划、职业教育发展指导等领域的管理能力，为职业教育发展提供保障。
　　（二）纵向贯通、横向接轨，实现现代职教体系建设新突破
　　职业院校应充分借助中高职同城以及资源高度共享的特有优势，全力构建＂四位一体＂的现代化职教体系框架，即以社会化继续教育培训体系、中职高职本科对接体系、技术技能人才培养体系、社区教育服务体系为核心，初步形成＂横向接轨，纵向贯通＂现代职教体系格局。
　　从纵向来说，应始终以＂贯通＂为核心。以＂3+2＂中高职一贯制为重点，紧密衔接＂双职＂，例如兰州高薪就业学校合作专业增加了15个，从原来的6个增加到21个，招生计划增加到995名，相较于以往增加了795名;推进接轨开放式成人大专教育和中职教育，现在已经有330多名在校学生在接收成人大专开放教育。对口升学录取人数一年比一年多，2017年专科以上录取率高达88.5%，其中本科录取率为62%;2018年专科以上录取率高达91.3%，其中本科录取率为64.2%。
　　从横向来说，应以接轨合作为核心。以国内与国际职教接轨、东部与西部职教接轨、城市与农村职教接轨、学历与非学历教育接轨为重点，积极投入教育部东西部职业教育合作项目。在与国际职业教育接轨的过程中，不仅要积极组织骨干教师到国外参加相关职业教育培训，同时还与其他先进学校合作，培养更多实用型人才。
　　（三）改变策略，完善招生机制
　　就中职学校而言，要合理改革自身招生制度，完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求，有效调节人才供求关系。首先，调整招生计划，由调节性计划替代过去的指令性计划，对各种类型职业招生整体规划、劳动群体素质构成、本地市场人才需求情况、产业结构未来发展、社会经济发展前瞻性等进行全面深入分析。其次，适当放宽学校招生和专业设置权力，借助政府宏观调控，增加学校生源选择、专业设置的自主权，让学生自主选择学校与专业，提升招生市场中学校、专业、学生的竞争活力。
　　（四）转变观念，加大职业教育内部管理力度
　　职业教育有利于解决就业问题和＂三农＂问题，提高劳动者技能，促进城镇化和新型工业化发展。职业教育是社会公益性事业，在全民教育中占据极为重要的位置。各级教育部门应主动承担责任，从经费和政策上加大支持力度。加大职业教育内部管理力度，首先要在部门工作计划中融入其管理工作，将职业教育和普通教育放在同等重要位置。其次，完善奖惩制度、考核机制等各项制度。合理的考核机制可以确保学校各项工作正常开展，充分发挥其润滑剂与加速器的作用。再次，积极完善制度建设。根据我国政策规定，结合不同各地区法律法规，完善教育管理制度。
　　（五）统筹管理，深化体制创新和改革
　　第一，实行资源整合。政府部门应采取各种措施，有效引导职业教育机构掌握办学自主权，如：制定有利政策、构建平台、提供信息服务等。借助民间化、集团化、社会化和市场化等运营方式，有效整合资源，借助政策杠杆和市场机制，给予各学校、部门、区域激励，使其顺利冲破当前的限制，重新组合，促进职业教育的规模效益和总体效益有效提高。第二，加强校企合作。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。第三，强化经费保障。就现阶段职业教育发展中经费缺乏问题，教育部门可以与其他相关部门协同解决，确保职业教育发展有足够的经费支持。
　　四、结语
　　总而言之，中国经济的迅猛发展，要求加快职业教育的发展步伐，而职业教育的发展需要高效的职业教育管理机制。从现阶段职业教育领域各方面情况看，诸多问题需要借助改革创新职业教育管理体制得到解决。只有在健全法制管理和科学管理中采取有效措施、积极革新，创新职业教育管理体制，才能促进职业教育持续、稳定发展。
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