烟农合作社下烟叶生产与销售流程再造研究
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周荣翼+赵翰声+徐莉萍
决策分析体系的研究＂（项目编号：XX15-16Bd01）
摘要：现行以烟农为基础与以烟农合作社为基础的两种烟叶生产组织模式并存，并没有达到促进烟农生产和生活方式转变的目标，还增加了烟草商业企业的服务成本。文章设计出在完全以烟农合作社为依托的烟叶生产与销售流程的基础上，作业流程在烟农合作社、烟草商业企业及烟叶工作站（点）等组织的职能配置，并对烟叶物流流程外包需求进行分析，提出了烟草行业应进行全流程信息化建设，烟草商业企业信息应该向前延伸到烟农合作社，向后延伸到烟草工业企业。
关键词：流程再造 作业成本 社会综合总成本 外包组织 职能配置
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）16-0022-04
行以烟农为主、烟农合作社为辅的烟叶生产和销售流程，在烟农、烟农合作社、烟草商业企业及烟叶工作站（点）、烟叶物流企业与烟草工业企业之间，造成许多重复作业、不增值作业、不经济作业，导致整个烟草产业链中烟叶社会综合总成本偏高，严重侵蚀了行业利润与行业税基。烟叶在生产各环节的烘烤及专业服务队提供的服务等是增值作业，而运输、仓储等则是不增值作业；烟叶在销售各环节的分级、打包等是增值作业，而运输、仓储等则是不增值作业；烟叶从烟农到烟站、烟站到中转库、中转库到中心库的多级运输与多级仓储等不增值作业是增加烟叶生产和销售的社会综合总成本、削弱烟草商业企业价值增值、影响国有资产投资效率的主要原因。改变这种格局需要先进行烟叶生产与销售的流程诊断、流程再造，重新配置烟农、烟农合作社、烟草商业企业及烟叶工作站（点）、烟叶物流企业的职能。这对降低烟叶社会综合总成本、提高烟草商业企业利润有着积极的现实意义。
一、以烟农为依托的现行烟叶生产和销售流程及组织职能
（一）现行烟叶生产、销售流程与各组织职能。
1.烟叶生产环节流程与各组织职能。烟叶生产属于按国家计划种植，在现行的以烟农为依托的烟草商业企业烟叶生产模式下，烟草商业企业依据国家发展和改革委员会下达的年度烟叶收购计划制定具体的收购计划，与符合条件的种烟农户签订烟叶种植收购合同。该合同的签订由烟农提出申请，烟草商业企业负责审核。烟叶种植收购合同明确了烟叶的收购数量、收购价格、种植面积、种植品种与烟叶收购的烟叶工作站（点）及收购时段，此外，烟草商业企业将烟农烟叶生产补助项目、补助标准也列入了合同。烟叶种植收购合同签订后，烟农应严格按照烟草商业企业指定品种要求种植，并认真做好烟区的布局，建立规划区和轮作区，确保烟叶生产的健康持续发展。烟叶的种植需要经历育苗、整地、起垄、移栽、植保等多个生产环节，待烟叶成熟后，烟农采收成熟的烟叶，编烟、装坑，烟叶烘烤完成后，便可以向烟草商业企业出售。
在烟叶生产过程中，生产用的育苗设备、化肥、农药、地膜等与销售用的麻片、麻绳、麻线等烟用物资由烟草商业企业统一采购并无偿或低价通过烟叶工作站（点）供应给烟农使用。烟农是烟叶生产的直接参与者，为稳定烟叶生产、提高烟叶质量、发展现代烟草农业，烟草商业企业通过烟叶工作站（点）承担了对烟农进行烟叶种植技术辅导培训的工作。
2.烟叶销售环节流程与各组织职能。烟草商业企业将采购来的烟叶集中或分散地出售给烟草工业企业，由烟草工业企业按计划进行生产。现行以烟农为依托的烟草商业企业其烟叶销售流程表现出两个构成环节：一是烟农将烟叶销售给烟草商业企业；二是烟草商业企业将烟叶销售给烟草工业企业的烟叶复烤公司。在前一环节中，烟农将烘烤完成待售烟叶运输至烟叶种植收购合同中指定的烟叶工作站（点），由烟草商业企业依据合同，核对烟农身份证与售烟通知书，检查烟叶预检质量，对符合交售的烟叶进行编码。编码后的烟叶经评级、过磅、打包后暂时储存在烟叶工作站（点），待调运至烟草商业企业的仓库后，烟农烟叶销售环节结束。烟叶工作站（点）储存的烟叶由烟草商业企业统一调运至烟草商业企业的中心仓库和周转仓库。调运入库的烟叶将再次验级过磅，同时，为提高烟叶质量，增加烟叶销售收入，烟草商业企业对调运入库的烟叶进行挑选整理。挑选整理后的烟叶将存储在仓库并最终由烟草商业企业出售给烟草工业企业的复烤公司。至此，烟草商业企业烟叶销售环节结束。
（二）现行烟叶生产和销售业务流程存在的问题及其影响。
1.烟叶生产过程中各种专业服务作业成本偏高。
（1）烟草商业企业与烟农签订烟叶种植收购合同作业量大且成本高。现行以烟农为依托的烟草商业企业烟叶生产流程中，烟草商业企业与烟农签订烟叶种植合同时，烟草商业企业审核烟农提交的种烟申请后，与烟农面对面签订合同并建立烟叶种植收购合同档案。在此过程中，作业量大且成本也比较高。
（2）烟叶工作站（点）烟农辅导员对烟农培训作业服务的成本居高不下。烟草商业企业的烟叶工作站（点）现行对烟农的辅导培训主要是通过烟农辅导员走村串户的形式，上门讲授技术课程、普及技术知识、解答疑难问题。烟叶种植技术辅导专业而具体，在烟叶种植的各个阶段都十分必要，这使得工作量加大，而当前一对一的辅导方式极大地限制了烟农辅导员辅导烟农的范围和数量，一个种烟县烟草商业企业往往需要设置数百名烟农辅导员下乡入户，赶上农忙时节，仍然会面临人手紧张的局面。因而对烟农培训作业服务的成本居高不下。
（3）烟叶工作站（点）对烟农烟叶种植物资供应成本高。烟草商业企业对烟农烟叶种植的物资供应同样面临着烟农分散的问题。烟草商业企业依据各烟叶工作站（点）生产任务合理上报烟用物资需求数，组织烟用物资的调运、就位，各烟叶工作站（点）制作详细的发放时间计划表，组织烟农用拖拉机等运输工具统一到烟站领取由保管员按计划发放的物资，工作量大而繁琐，使得物资供应作业成本高。
2.未考虑烟叶销售过程中的运输作业总成本。烟农与烟叶工作站（点）间烟叶运输作业成本由烟农承担，烟叶工作站（点）与烟草工业企业的烟叶复烤公司的运输作业成本则由烟草商业企业承担。现行烟草商业企业的烟叶收购模式以烟农入站送烟的散烟收购模式为主，烟农单独将烘烤完成的烟叶运输至烟叶工作站（点），经过过磅评级编码后完成收购，再由烟叶工作站（点）将烟叶运输至中心仓库或周转仓库。烟草商业企业收购的烟叶暂时储存在各烟叶工作站（点），待烟草商业企业统一调配运输至县中心仓库或者周转仓库，再由仓库重新过磅验级，挑选整理储存，并最终出售给烟草工业企业的烟叶复烤公司。现行的烟叶销售环节中，烟草商业企业在烟叶工作站（点）收购各烟农的烟叶，烟农承担运输成本将烟叶运输至烟叶工作站（点）。为方便烟农运输，在交通不发达的农村地区，烟草商业企业往往把烟叶工作站（点）建设在离烟农较近的地方。
总的来看，从烟农到烟叶工作站（点），从烟叶工作站（点）到中心仓库或周转仓库，从中心仓库或周转仓库到烟草工业企业的烟叶复烤公司，都需要运输成本来归集待生产加工的烟叶，这些运输成本总和构成了烟叶运输社会总成本。在现行整个烟叶的销售流程中，并未全盘考虑烟叶运输作业的社会总成本。
3.未进行烟叶销售过程中烟站科学规模决策导致仓储作业成本高。烟叶工作站（点）投资建设规模的确定缺乏科学、系统、明确、客观的依据是目前烟草商业企业存在的主要问题。管理层在进行投资决策时，不能以烟叶工作站（点）的投资综合效率数据为基础，只能依据公司会计盈余进行经验决策。目前烟草商业企业会计盈余、资金存量充足，完全能满足再生产固定投资与发展需要等投资，能否取得投资许可更多取决于管理层的主观判断，管理层的控制权欲望可能会致使各公司做出的投资决策与预算需求、实际需求出现不同程度的偏差。表现在，做出的烟叶工作站（点）投资决策通常会超出实际需求，造成烟叶工作站（点）投资建设完成后出现不同程度的闲置情况。烟叶工作站（点）的超规模投资建设使得投资初始金额增大，增加了烟叶工作站（点）运营期间的管护费用，同时影响了烟叶工作站（点）在使用期内的折旧费用，再加上烟叶运输作业流程层次较多，最终导致烟叶的仓储作业成本较高。
二、以烟农合作社为依托的烟叶生产与销售的流程再造
（一）烟叶生产环节的流程再造。
1.改变签订合同及作业主体：从烟农到烟农合作社。在现行的以烟农为依托的烟草商业企业烟叶生产流程下，烟叶生产是以合同为导向的。烟农烟叶种植的品种、数量、面积以及烟叶收购的价格等均以合同的形式明确下来。烟草商业企业与烟农之间签订合同的类型主要是烟叶种植收购合同，而签订形式则主要是烟草商业企业与烟农双方面对面签订。
烟农专业合作社的出现为烟叶生产提供了新的组织模式，烟叶种植由原来的以种烟农户为单位转变为以烟农专业合作社为单位，因而烟叶种植收购合同的签订主体也应随之改变，不再由烟农与烟草商业企业单独签订，而由合作社代表入社所有烟农统一与烟草商业企业签订。
烟草商业企业与烟农专业合作社之间合同的签订不仅局限在烟叶种植合同一方面，还包括一些烟农专业合作社专业化服务合同的签订。新的烟叶生产流程下，烟草商业企业的一部分组织职能将交由烟农专业合作社完成，如烟叶的育种、烟叶生产物资的供应和烟叶种植技术的培训服务。而这些原本属于烟草商业企业服务，交由烟农专业合作社来完成并不是免费的，需要烟草商业企业向烟农专业合作社购买。因此，这部分服务的购买也将由合同的形式明确下来，明确烟农专业合作社专业化服务的作业标准、考核办法和服务费用等。
2.改变物资与各技术供应作业对象：从烟农到烟农合作社。在现行以烟农为依托的烟叶生产流程中，烟草商业企业的物资供应和培训辅导服务均是面向单个烟农的。而在以烟农专业合作社为依托的烟草商业企业烟叶生产新流程设计中，改变了现行烟叶生产流程中物资供应作业的主体。烟草商业企业主要依据与烟农专业合作社签订的烟叶种植合同和专业化服务作业合同，向烟农专业合作社供应烟叶生产物资，由烟农专业合作社负责烟叶生产物资的管理与使用，并由烟草商业企业负责监督实施。
烟叶种植不仅是劳动密集型作业，也是技术密集型作业，依赖于先进的烟叶种植技术。在以烟农专业合作社为依托的烟草商业企业烟叶生产新流程中，烟草商业企业负责组织烟叶种植专家、烟叶种植经验丰富的烟农，对烟农专业合作社的烟农辅导员进行系统全面的技术指导，使其胜任本职工作。在烟农专业合作社内，则由烟农专业合作社组织烟农辅导员向入社的烟农进行系统培训辅导，推广先进的烟叶种植经验，同时，烟农专业合作社也为烟农之间的经验交流提供了一个广阔的平台，一方面烟农可以获取他人经验，另一方面，烟农也能向他人传授自身经验。
3.改变的成本优势分析：从变动成本到固定成本性态。在现行以烟农为依托的烟草商业企业烟叶生产流程中，烟叶种植的物资由烟草商业企业统一采购直接向烟农供应。由人工成本和运输成本组成的物资供应作业成本以烟农户数计量，表现为变动成本的成本习性。以烟农专业合作社为依托的烟草商业企业生产流程再造中，烟草商业企业烟用物资供应对象由原来的单个烟农变为烟农专业合作社，再由烟农专业合作社负责烟叶生产物资集中管理和发放。因而烟草商业企业物资供应作业的成本习性由原来的变动成本变为固定成本。
烟草商业企业现行对烟农的辅导培训，以烟农辅导员走家串户进行烟叶种植技术辅导培训的形式为主，单个烟农辅导员的工作覆盖面十分有限，往往一个烟叶基地单元需要设置多位全职的烟农辅导员才能满足工作需求。烟草商业企业技术供应对象改变后，烟草商业企业直接对烟农专业合作社进行技术支持，组织对烟农专业合作社的烟农辅导员进行集中培训，对烟草商业企业而言，这部分作业成本就转变为固定成本。
（二）烟叶销售环节的流程再造。
1.增加双方人员在烟农合作社中的烟叶预检作业。烟叶工作站（点）在烟叶收购过程中存在检验判定等级速度较慢且定级不准、收购等级不稳、不纯等现象。为加快烟站检验定级收购进度，减少烟农进站卖烟等待时间，提高烟叶分级质量，提升烟站工作效率，保障国家、烟农、企业三方面利益，烟草商业企业和烟农专业合作社可以增加烟叶预检作业。入户预检作业是将烟叶收购工作量分量前移的重要举措，不仅可以提高烟叶的等级纯度和规格质量，而且能够有效地加快烟叶收购进度，保证烟叶资源利用最大化，增加烟农收入和企业效益。烟叶入户预检就是在收购开磅前，烟叶预检人员指导帮助烟农进行初步分级，并和烟农明确约定售烟时间、地点、数量及等级范围。通过对待收购的烟叶进行预检，能有效减少烟草商业企业在烟叶收购过程中混部位、混组别、混等级造成的经济损失，使烟农的烟叶等级纯度达到烟叶收购要求，在提高烟农分级水平的同时，大大节省了烟叶交售的时间。
烟农专业合作社可以组建烟叶收购预检专业化服务队，接受烟叶工作站（点）及合作社的分级培训，职责是集中分级、管理指导、监督互助组队员做好烟叶收购分级工作。最终可以尝试由烟草商业企业购买烟农专业合作社预检作业服务。
2.改烟农入站送烟为企业入社购烟或流程外包以降低运输作业成本。现行的烟农入站送烟的散烟收购模式下烟农以户为单位将其种植的烟叶烘烤完成后送交至烟站完成收购。烟农在烟叶工作站（点）等待烟叶的收购常需花费大量时间。这种专业化分级的散烟收购模式不仅给烟农带来了极大的不便，也增加了运输社会总成本。为解决烟叶运输社会总成本高、烟农交烟等待时间长、烟叶等级质量不均衡等问题，烟草商业企业可以改变现行的烟农入站送烟的散烟收购模式，选择烟草商业企业进入烟农专业合作社进行烟叶收购的批量收购模式。在烟叶收购工作中导入精益管理理念，积极推进烟叶精准预约收购。按照精准预约时间、数量进行按部位收购。在入社购烟中围绕烟叶等级质量这条主线，强化烟农专业合作社专业化服务主体的职能，探索并推进烟农专业合作社烟叶专业化分级预检、烟草商业企业入社收购的模式。通过约时，烟农可在烟农专业合作社预检专业化服务队的帮助下提前将待出售的烟叶分类，在交售时大大缩短等待时间，提高烟叶收购质量。
因此，烟草商业企业积极推行入社购烟的烟叶收购模式，不仅能大大降低烟农入站送烟的运输成本，同时还能提高烟叶收购效率，减少烟农交烟的等待时间，提高烟叶收购品质。最终，在农村物流网络发达的情况下，可以尝试将烟叶物流外包给农村物流公司。
三、建立以烟农合作社为主体的烟叶全流程信息共享系统
（一）烟草商业企业帮助烟农专业合作社实现烟叶生产环节信息化。信息化技术为提高烟农专业合作社的管理水平、服务水平搭建了重要的平台，适应了烟农专业合作社功能不断完善、服务质量不断提升的要求。信息化建设为烟农专业合作社提供了实时信息和分析判断功能，帮助烟农进行科学决策，减少生产中的盲目性，在提高生产效率、增加经济效益等方面发挥了重要作用，使合作社较大程度地延长带动半径、增强带动能力和提高带动效益，加快了烟农专业合作社的发展。烟农专业合作社与烟草商业企业的信息化协同建设应该包括以下几个功能模块：第一，溯源管理系统。烟农专业合作社覆盖烟农范围广、涉及种植的烟叶质量参差不齐，解决烟叶质量安全信息不对称性和责任追究等问题需要烟农专业合作社构建烟叶质量安全可追溯系统；第二，仓储管理系统。烟农专业合作社与烟草商业企业及烟叶工作站（点）的仓储成本构成了烟叶仓储社会总成本，将烟叶仓储量与成本信息化是仓储社会总成本管理的前提。
但是仅凭烟农专业合作社一己之力难以实现烟叶生产环节信息化，需要烟草商业企业通力帮助以实现烟农专业合作社的信息化建设。
（二）烟草商业企业、工业企业、烟农专业合作社与农村物流企业之间共享烟叶流转信息。自烟草行业工商分家以来，烟草商业企业和烟草工业企业发展迅速、信息化建设日趋完备，但烟草工、商信息系统之间却一直相互独立、互不共享。烟农专业合作社作为新流程下的烟叶生产主体尚属于起步发展阶段，信息化水平较低。烟草商业企业与烟农专业合作社和烟草工业企业之间数据不能互联互通，信息缺乏有效交互，导致信息不能及时传递，出现许多重复作业、不增值作业，造成整个烟草产业链中烟叶社会综合总成本偏高，严重侵蚀了行业利润，给社会总效益带来了损失。新的烟叶产销流程下，不仅要求烟草商业企业通力协助烟农专业合作社实现信息化建设，还要与烟农专业合作社与烟草工业企业实现信息化协同，以实现烟草产业链全流程的高度信息化。进而实现烟草商业企业、烟草工业企业、烟农专业合作社与农村物流企业之间的烟叶流转信息共享，为烟叶物流外包提供信息化基础，为降低储存成本等社会综合成本提供空间。S
作者简介：
周荣翼，男，湘西自治州烟草专卖局（公司）副科长，硕士；研究方向：财务管理。
赵翰声（通信作者），男，湖南大学工商管理学院硕士研究生；研究方向：管理会计。
徐莉萍，女，湖南大学工商管理学院教授，博士，财务管理系主任；研究方向：预算管理与成本控制。