浅析数字档案馆建设过程中存在的问题及对策
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【摘要】将信息技术应用到数字档案馆建设中，能够有效促进数字档案馆的建设进程。然而在数字档案馆建设过程中却存在了一些问题，阻碍了数字档案馆的建设进程，因此研究探讨相应的解决对策迫在眉睫。
【关键词】信息技术；电子政务；数字档案馆；问题；对策
当今时代是一个信息技术高速发展的时代，各类信息资源的利用与开发，是衡量一个国家经济发展水平以及综合国力大小的重要标志之一。信息资源的数字化程度不仅关乎到我国信息水平高低，而且也对人们获取各类所需信息的速度产生着重要影响。而建设数字档案馆正是实现档案管理工作信息化的重要途径，是提高档案信息服务水平的必由之路，对促进档案事业的创新发展具有非常深远的历史意义和非常重要的现实意义。
一、数字档案馆建设过程中存在的问题
目前我国数字档案馆在建设过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，缺少顶层设计。即在国家层面对数字档案馆的建设工作缺乏统筹规划，都是各个地区自行探索建设，由此造成各个地区都有着各自不同的规范与标准。比如青岛模式、杭州模式、深圳模式等等。其次，相关法律法规不健全。我国目前有关档案管理的法律法规主要有《档案法》，但是专门针对数字档案馆的相关法律法规还没有制定出来。再次，缺乏建设资金。要想建设数字档案馆，就必定需要投入大量的资源，尤其是建设资金，然而除了经济发达地区有充足的财力来建设数字档案馆，欠发达地区要想建设数字档案馆就面临着资金缺乏的困局。最后，缺乏技术支持。数字档案馆的建设需要许多先进技术的支持，需要攻克數据挖掘技术、海量数据储存技术、智能检索技术等多项关键技术，这就导致许多地方由于缺乏必要的技术支持而无法实现数字档案馆建设。
二、加强数字档案馆建设的可行对策
（一）加强顶层设计。所谓顶层设计是指运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。西方发达国家在建设数字档案馆的时候，一开始就进行了顶层设计，比如澳大利亚的VERS项目、英国的NDAD项目、美国的ERA项目，这些项目都被纳入了政府的财政预算中，并由国家档案局先进行试点，取得成功经验后，再制定相关的规范与标注，然后将成果向下推广。因此我国数字档案馆的建设也应当改变过去＂自下而上＂这种建设模式，对数字档案馆建设进行统一规划，按规划有序进行，这是促进数字档案馆建设最为关键的一步。一方面，应当将数字档案馆建设纳入国家规划中，从国家层面加强顶层设计，自上而下推进各个地区的数字档案馆建设工作。一方面，各个地区也应当对当地数字档案馆相关标准以及管理制度进行调整，使其与国家标准统一。
（二）健全法律法规。我国当前与档案工作相关的法律法规许多内容其实并不适用于数字档案馆的档案管理工作，因此必须健全档案相关法律法规，并出台专门针对数字档案馆建设的法律法规，使数字档案馆的建设工作能够做到有法可依、有制可循。数字档案馆内的档案文件毕竟是以数字化的形态存在的，因此它在为广大用户提供更加方便、更加快捷的信息服务的同时，必然也存在着可能泄密的情况。在实际工作中，由于档案泄密而引发的纠纷甚至是刑事案件可以说是屡见不鲜。比如数字档案馆运行过程中档案文件的公布权、文件内容所涉及到的隐私权、利用者的信息权等等，都需要有相应的法律法规来予以保障，来追究档案信息泄密行为。关于这点其实我们也可以借鉴国外已经取得的成熟经验，在结合自身实际情况的基础上设计出一套全新的健全完善的档案法律法规体系。
（三）多途径筹措资金。首先，国家应当对数字档案馆建设加大财政投入，尤其是经济欠发达地区，更需要给予一定的优惠政策。其次，针对资金不足问题，各个地区应当将数字档案馆建设纳入地方财政规划，逐步筹措资金，分期开展建设。比如新干县为适应信息社会发展要求，促进档案事业科学发展，更好地为经济社会发展服务，依据国家档案局《数字档案馆建设指南》精神，计划用3年（2015年至2017年）时间，分三期建成包括档案全文数据库、电子文件归档系统、软硬件系统和网络平台以及安全体系建设在内的数字档案馆，逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理以及分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。最后，拓展思想，可以考虑让民间资本（比如各种基金、个人、企业）介入到数字档案馆建设中，弥补建设资金的不足。
（四）加大技术支持。技术问题是制约数字档案馆建设又一重要影响因素，因此在技术条件上，要加大对数字档案馆相关技术的研究与开发，并积极学习和引入国外先进技术。此外，还可以通过业务外包、技术外购、学术支持等多种形式保障数字档案馆的建设进程。其中业务外包是指可以将数字化扫描等工作外包给专业的公司来加工，这样可以有效降低自身运营成本；技术外购是指直接购买数字档案管理软件，学术支持是指可以寻求有数字档案馆技术研发力量的企业、高校的合作与支持，这些都是促进数字档案馆建设工作的可行路径之一。
三、结语
文章深入分析了数字档案馆建设过程中存在的问题，然后在此基础上从加强顶层设计、健全法律法规、多途径筹措资金、加大技术支持4个方面提出了加强数字档案馆建设的可行对策，希望能借此促进我国数字档案馆建设向着科学正确道路发展提供一定助益。
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