基于国库集中支付制度的高校预算管理体系构建

　　【摘 要】2000年，我国财政部门开始实行全国性的国库集中支付制度，并逐渐取代了原有的分散支付制度。到目前为止，我国几乎所有的高校都比较深入的实施了该项国库集中支付制度。随着国库集中支付制度在我国高校的全面开展，在接受着这项制度带来的好处时，许多高校的预算管理也出现了不少的问题，这些问题对该项制度的顺利实施起着极大的阻碍作用。因此，本文将结合已有的研究文献，首先对国库集中支付制度和高校预算管理进行了解释，其次比较深入的探讨了国库集中支付制度对高校预算管理的影响，并根据存在的问题提出一些实质性的改进措施，希望构建一个合适的国库集中支付制度的高校预算管理体系，以促进该项制度得到更好的实施，为国内高校带来更多的效益。
　　【关键词】国库集中支付制度；高校预算管理；体系的构建
　　一、国库集中支付制度和高校预算管理体系概述
　　（一）国库集中支付制度
　　国库集中支付制度是属于国库集中收付制度的一个重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在制定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，当单位需要购买商品或者支付劳动款项时提出申请，及国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。
　　国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际国情不同，其存在的方式也有较大的差异性。国库集中支付制度在我国的正式全面的实施是在2000年，并于2002年将国内几所高校作为试点单位进行改革；2005年，我国高校开始全面推广国库集中支付制度，并取得了一定的成绩。但是由于国库集中支付制度在国内高校的发展历史较短，导致我国很多高校的预算管理体系不能很好的适应于这项改革，从而出现了许多问题阻碍了这项改革在国内高校的顺利实施。
　　（二）高校预算管理
　　高校预算是指高等学校制定的发展计划和任务编制半年度或年度财务收支计划，其主要的预算内容包括：收入预算和支出预算两种类型。高校预算管理体系的构建是高校预算的主要财政制度，它是在国库集中支付制度的基础上而得以实现，对高校的预算流程重组、预算体系构建有着极其重要的作用，同时也可以作为严厉打击贪污腐败的重要手段。
　　二、国库集中支付制度的实施对我国高校预算管理的影响
　　在国内高校普遍实施国库集中支付制度之前，我国高校资金的收支管理一直采用的是分散支付制度，资金在高校内部财务部门内进行管理，而出现了一些挪用私款、记账混乱等现象，极大的影响了高校的形象。在国库集中制度实施以后，各大高校为了减少贪污腐败的现象、提高财务部门的工作效率和工作质量，开始逐渐摒弃原有的分散支付方式，纷纷采用国库集中支付方式来进行资金的管理；这在很大程度上提高了高校资金收支管理的质量，加强了经费预算的精确性和合理性。但是，由于国库集中支付制度在我国的发展历史并不长，在国内高校中的发展历史也只有10余年，对于很多高校来说，国库集中支付制度仍然是一种比较新的财政管理制度，再加上很多高校上层领导观念比较陈旧、单位内部的相关设施也严重的滞后，使得国库集中支付制度在给高校预算管理带来许多正面影响的同时，也让高校预算管理面临着不少难以解决的问题。
　　（一）高校资金流动的自主性受到影响
　　在原有的分散支付的制度下，高校的资金一般是由内部财务部门进行管理，高校资金的支出只需要上报给内部的财务部门，等财务部门进行审批后方可使用。而在国库集中支付制度下，高校所有的预算资金都必须统一纳入国库专有账户，当高校需要使用资金的时候，不仅需要向财务部门上报、审批，还需要经手国库专有账户的银行，资金才能使用，如此就极大的限制了高校使用资金的自主权。并且随着我国高等教育体制的不断改革，学校办学的自主权也在不断扩大，高校资金使用的项目也越来越多，国库集中制度的实施使得高校财务收支的自主性受到很大的限制。但是，在高校财务的自主性受到限制的同时，由于上级单位会对高校资金的申请进行审核，对那些没有实际意义的申请款项不会给予批报，以此来确保高校资金的收支完全按照预算执行，从而降低了高校财政资金的风险，同时也避免了许多腐败现象的出现。
　　（二）高校现有的预算编制不能满足国库集中支付的需要
　　在国库集中支付制度下，要求高校审批后的资金必须要使用款计划的编制要落实到类、款、项、目，且各个项目的资金不能交叉使用，要做到专款专用。但是，就目前而言，我国各大高校各个部门普遍存在的问题就是预算编制内涵比较模糊、计划缺乏全面性、预算编制的细化程度不够，使得高校整体的预算编制的精确性下降，不能很好的保证高校资金的准确性。此外，很多高校存在大收、大支的预算模式，不能将预算项目细化，使得资金的收入和支出情况没有严格的对应关系，从而有可能出现收支项目与实际不符合的情况，极大的降低了高校资金预算管理的精确性。
　　（三）高校预算资金的定额指标缺乏一定的合理性
　　在国库集中支付制度实施后，高校预算管理普遍存在的问题还有各部门的预算项目定额不够细化；且我国还缺乏专门针对高校预算定额的项目分类系统和相应的定额指标体系，使得各部门在进行资金预算的过程中没有可以参照的标准，从而导致资金的预算缺乏合理性。另外，由于高校预算资金的定额指标缺乏一定的合理性，多数高校的财政部门的定额就是根据以往的基本情况来进行测算，这就会导致高校的一些预算项目出现经费冗余、而一些项目的经费却不足。
　　三、基于国库集中支付制度的高校预算管理体系的构建
　　通过上文分析了国库集中支付制度对高校预算管理体系的影响，我们可以看出，虽然国库集中支付制度为高校预算管理带来了一些好处的同时也为高校预算管理带来了不少的消极影响。这在一定程度上说明目前我国高校的预算体系还不能很好的适应于国库集中制度的要求，因此建立一个合适的高校预算管理体系成为很多高校亟需解决的问题。
　　（一）建立合适的高校预算管理组织机构
　　高校内部应该设立相应的预算管理机构，结合已有的经验制订一套符合自身发展的管理原则和预算管理程序，并将其落到实处。预算管理机构还应对高校其他各个部门进行预算编制的培训，提高高校整体的预算资金制定质量。此外，预算管理机构还应定时地对学校的整体预算计划进行监察，对预算编制、预算下达和预算执行过程进行全面、严格的控制，并对各部门的预算进行考察、评价和反馈。
　　（二）确定高校预算管理的执行程序
　　目前，我国各大高校的预算管理运行程序比较混乱，缺乏统一、合理的运行程序。根据我国的实际情况，高校预算管理的运行程序可分为五个步骤：1、高校内部各个部门根据自身情况和高校总体的战略目标制定发展计划；2、各部门将其各阶段的发展计划进行汇总，制定出相应的长久发展计划；3、执行计划；4、年终的时候对预算计划的执行结果进行评估，给予相应的奖励与惩罚；5、根据这一年度的预算执行结果制定下一年度的预算计划。
　　（三）明确预算管理体系的构建原则
　　在国库集中制度下，高校的预算管理体系是由多个相互作用和联系的部分组成，且具有一定的层次结构。在构建合理的预算管理体系的时候，高校应该遵循一定的原则，如：可操作性原则，即整个预算体系有较高的使用价值和可以实施；理论联系实际原则，即在遵循一定制度的情况下也要联系到高校实际的情况等。
　　【参考文献】
　　[1]何永莲.加强高校预算管理的对策探讨.湖南财经经济学院学报，2013（3）.
　　[2]王丽香.推进国库集中支付制度改革的思考.经济研究参考，2012（17）.
　　[3]高云巍，吴琼.高校预算管理体系构建研究——基于国库集中支付制度.2015（12）.