试析人事档案管理改革若干问题的思考

　　摘要：随着社会的不断进步和发展，我国的人才流动速度已经越来越快，传统的人事档案管理已经不能适应当前社会经济的发展，改革人事档案管理已成为必然趋势。本文通过对当前人事档案管理存在的问题进行分析，提出了一些合理的应对措施和创新设想，以供大家商榷。
　　关键词：人事档案 管理改革 思考
　　随着我国社会经济的飞速发展，尤其是机构改革和人事制度改革的深入推进，人力资源的流动日益加快，人口流动已成为一种无法逆转的事实，给原有的人事档案管理带来了新的挑战。在新时期如何改革创新人事档案管理，适应市场经济发展的需要，显得尤为重要。
　　一、人事档案管理工作的重要性
　　人事档案是国家机构、社会组织在人事管理活动中形成的以个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案，能全面准确地记载一个人的经历、业务能力、工作表现、工作实绩等信息，并对此人的工作效率、社会阅历以及个人的综合素质等进行鉴定，是真实考察和了解一个人的依据。
　　具体来说，它的重要性主要体现在以下五个方面：一是管理者＂知人善用＂的客观依据；二是澄清个人历史问题的真实凭证和依据；三是人才开发的重要信息来源；四是某些历史事实的佐证；五是其他工作的参考资料。
　　总之，人事档案无论对国家、单位和个人都有着不可替代的作用。
　　由此可见，人事档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，各级管理部门要充分认识到该项管理工作的重要性，加强对人事档案的管理。
　　二、人事档案管理改革的若干问题
　　1.人事档案管理理念落后
　　管理理念对于人事档案管理具有重要影响。但遗憾的是，很多人对档案管理工作缺乏认识，忽视了管理工程的重要性。管理者对人事档案管理不够重视，使相关管理制度缺乏实施力度，导致档案管理发展停滞不前。具体表现为两点：
　　一是思想认识陈旧片面。随着各项工作重心的转移，过去的组织人事政审工作相对减少，很多人便因此片面地认为人事档案没什么用处了，可以弃之不理；
　　二是受一些私营企业、公司用人不建档案的影响，滋生＂要不要人事档案无所谓＂的错误认识。同时，在实际工作中，一些领导也对人事档案工作不予重视，档案工作自然无法做好。
　　2.人事档案的所有权模糊
　　我国人事档案管理所有权形式包括：国家所有、集体所有与个人所有。然而，目前，我们对于人事档案所有权问题的归属，仍然还比较模糊。正是因为这样，造成了企业与员工在人事档案管理中出现混乱，人们不清楚人事档案管理所有权属于谁，从而就出现了一系列疑问和误解，严重制约了我国人事制度的创新改革。
　　3.人事档案人权保障存在问题
　　目前，我国所推行的人事档案管理制度，从某种意义上讲，已经剥夺了人事档案相对人应当享有的基本民主权利。例如，几乎所有的人事档案管理制度都清一色地规定：不允许本人查阅自己的人事档案。由此，带来了个人的基本数据真假存在疑问、档案管理中有损害人的权益的问题、人事档案内容上无法进行动态的管理、不知道自己最新的信息是否记录在案等等一系列问题。现有的人事档案制度剥夺了相对人的知情权，公民的工作热情和发展都受到了严重影响。
　　4.人事档案的管理权存在争议
　　现行的人事档案管理权制度不能很好地适应我国当前社会经济的发展：
　　首先，我国人事档案的管理权存在着多头管理问题，很多的部门或者公开或者间接地管理着，无论是劳动就业部门、事业管理部门还是相关的社会保险经办机构，都在管理相对人的档案，甚至将档案的管理和控制变成了谋取私利的手段。
　　其次，还有一个现象就是存在着无人管的问题，很多机构只是履行着一些收发的手续，缺乏动态的管理机制，导致人事档案内容的陈旧，无法应对当前的新的人事情况。
　　5.人事档案的管理模式落后
　　人事档案的管理模式，就目前来说基本上是沿用计划经济时代的封闭式管理。但是，随着社会的发展，人员的流动性也越来越大，这种封闭的管理模式已经不能适应现在的人事档案管理需求。封闭式的档案管理模式存在着很多的弊端，例如导致人才不能合理的流动、内容陈旧、功能程式化、结构失衡等；由于人事档案管理模式的封闭性，各个档案管理机构之间缺乏联系，在人事档案的转移过程中档案丢失、弃档，擅自扣档、擅自带档等情况也非常普遍。这些弊端与当前社会经济的发展越来越不协调。
　　三、解决人事档案管理改革问题的措施分析
　　1.转变档案管理理念
　　促进我国人事档案管理的第一步在于及时转变档案管理理念，充分突出人事档案的公共服务功能，将之前的政治控制与个人身份之间的关系进行转变，对人事档案信用管理功能逐步进行强化。提高档案管理人员的政治水平、业务素养，这是提高人事档案管理水平的关键因素，同时，人事档案管理人员应该及时补充和完善人事档案材料，创新人事档案的内容管理。根据社会发展，制定不同类型的人才归档标准，改变过去千人一面的管理状态。
　　2.明确所有权归属
　　我国政策制定部门应该根据相关法律对档案的所有权进行正确厘定，明确所有权属于国家，档案管理是为了更好地落实我国的人才战略，为了更好地维护国家利益，必须注重对档案的管理，将人事档案的管理费用纳入政府的财政预算。
　　3.改革人权保障制度
　　针对人事档案管理中存在着人权保障的问题，需要进行以下几方面的改革：
　　首先，修改人事档案管理当中的不合理制度，保障人事档案相对人应该享有的最基本的权利以及获得权力的最基本方式。
　　其次，需要明确人事档案中的相对人对自己档案知情的权利，允许个人根据工作需要，依照完善的手续和规范的程序，随时查阅个人的档案信息。
　　再次，制定有关的规定，允许相对人可以对自己的档案的内容提出相关的修改意见，档案管理部门应该充分尊重档案相对人的要求并提供最大的帮助，服务个人需求。
　　4.落实档案管理权
　　针对当前我国人事档案管理权所存在的问题：
　　首先，公共部门的人事档案，需要进行统一的领导和管理，采用层层管理的方式，当有人员流动的时候，需要按照人事管理的规定有序地进行档案的转移，并且要通知相对人档案的去向。
　　其次，对于那些非公制单位的人事管理应该实行统一的指导。用人单位需要按照国家的有关规定，为员工建立健全的人事档案，内容要齐全：工作情况、诚信状况以及工作能力等等。人员流动、离职、病故时，应及时将相对人的档案交给国家管理部门，不得私自销毁。
　　5.加强管理模式的创新和完善
　　改革人事档案管理模式，充分体现选用人才的政策精神，能有力地促进人才的合理的流动：
　　首先，变封闭式管理为开放式管理。随着社会经济的发展，人才资源的流动优势越发明显，人事档案社会化开放式管理模式将成为一种通用的管理模式。对不属于个人隐私，能反映个人能力等方面的信息，应采用网络化管理，实现信息共享，真正做到档案管理由封闭变为开放式管理，为人事档案提供更广阔的生存和发展的空间，从而促进人事档案管理自身的改革和创新。
　　其次，加强人事档案的信息化管理。运用高新科技对档案管理工作进行创新、改造，将纸质档案进行数字化保存，同时借助发达便捷的网络实现异地查阅，为人才迅速流动提供保证，为人力资源部门和组织部门选拔人才提供条件，为人才的合理利用提供便捷，为社会生产力发展提供优秀的人力资源。
　　随着我国经济建设的飞速发展，人事档案将越来越显示它应有的价值。改变过去不合理的思想和落后的管理刻不容缓。只有与时俱进，不断地改革创新，才能使人事档案信息由单纯的存放走向应用，更好地服务于社会，实现人事档案信息利用的有效性、及时性。
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