精准扶贫政策落实与成效研究
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【摘 要】自＂精准扶贫＂概念的提出到纳入＂十三五＂规划以及＂两个一百年＂目标后，各级政府都在紧锣密鼓地开展工作。文章一开始，笔者梳理了近几年来的扶贫理论和精准扶贫的内涵；其次从微观上讲述了E区的精准扶贫政策实施及其成果，借以分析精准扶贫政策的落地和效果；最后笔者提出自己的看法，认为抓住农村电商和乡村生态产业的发展，进一步提升城镇和农村产业发展数量和质量，形成＂就近务工+产业发展＂模式不仅能够有效解决我国农村当下的＂留守问题＂，还能够帮助贫困户脱贫摘帽。
【关键词】精准扶贫；产业发展；脱贫
一、扶贫理论与模式
（一）渗漏理论
＂渗漏理论＂又称为滴漏论或是垂滴说，其源于美国的幽默作家罗杰斯，是指在发展经济的过程中，政府并不会直接给穷人特殊的经济政策优惠，而是通过集中发展的一些特殊地区和人群去带动穷人致富。改革开放时期的经济特区就是最好的例证。珠三角、深圳、长三角等经济特区通过涓滴效应，在发展自身的同时带动了周边省会的经济增长。
（二）增长收益再分配理论
增长收益再分配通俗的说就是＂蛋糕论＂，通过各种发展思路做大蛋糕，然后实现收益的再分配，从制度保障如教育、医疗等上面去帮扶贫困地区和贫困户。中央发布的＂八七扶贫＂计划就不断强调扩大经济增长，让发展成果惠及更多的贫困群众。
（三）扶贫模式
汪三贵（1994）曾对贫困地区经济发展进行研究，并将其发展模式总结为：以资源为主体的资源依托型，以资金积累为主的资产积累型和以技术带动的技术驱动型模式[1]。实际上我国贫困地区的经济发展模式主要以资源依托型为主。
朱凤歧等（1996）又提出了5种扶贫模式：直接扶持贫困农户模式、农民自愿组成经济合作互助组织模式、开发项目建设模式、组织社会力量模式和东西合作帮扶模式[2]。
韩丹（2015）提出＂双包双促＂即在扶贫过程中采取＂部门包村、干部包户＂的扶贫新模式，让责任明确化细分化。通过对接扶贫的措施，有效的促进农村经济的长足发展[3]。
二、精准扶贫政策
改革开放以来，我国经济实现了腾飞，国民生活水平显著提高，绝大部分人民早已实现了小康生活，在面临经济转型的今天，虽然我国经济总量已经是世界第二，但是依然还没有全面实现脱贫，少数群众仍然生活在贫困线以下。已有的＂广撒网＂、＂撒胡椒面＂的扶贫方式已经不符合当前的国情，不仅耗费财力和时间，而且效率较低。总的来说过去的扶贫模式存在定位不够准确以及没有摸清贫困根源的问题。
2015年开始，党中央就不断强调精准扶贫的重要性，并重点说到精准扶贫重在精和准。具体来说，精准扶贫是一种集约、高效和可持续的扶贫模式，是指准确的识别出每一个贫困户以及贫困户贫穷的根源，采取相适的措施从根本上解决其贫困问题，人均收入达到我国的贫困线以上，实现可持续脱贫的目标。精准扶贫的主要包含四个方面：贫困户的精准识别和精准帮扶；扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核。
三、E区扶贫措施及成效
（一）产业扶贫
E区农林局按照脱贫攻堅的总体要求和＂大农业＂的发展思路，以＂产业发展＂为突破口，以驻村帮扶为重要抓手，按照＂宜工则工、宜农则农、宜游则游＂思路，因地制宜、因户施策，实施精准＂靶向疗法＂，指导贫困群众发展产业、脱贫致富。具体为：
建设特色农业，因地种植，差异化种植，培育＂一村一品＂产业；紧紧围绕＂巴山新居+特色产业+生态旅游＂的农业发展思路，发展乡村旅游；大力实施＂招商引资＂和＂回引工程＂，采取龙头带动＂抱团经营＂、支部主导农户＂自主经营＂、村组主体＂集体经营＂、能人带动＂托管经营＂等多种新型农业经营主体与贫困户利益联结模式。
（二）搬迁扶贫
E区作为贫困山区，基础设施的落后是制约其发展的重要瓶颈。贫困户的住房十分简陋，居住地周围的交通十分不便，而且用水、用电困难，这自然就制约了他们的发展。
今年以来，E区以全省幸福美丽新村建设示范区为契机，加强危房改造，开展村庄整治，实施整村推进，推动地处高山、条件恶劣村组易地扶贫搬迁，大力优化农村基础配套。
（三）教育扶贫
扶贫应当先扶智，教育扶贫是根本。精准扶贫进入新阶段，＂输血＂工作已经基本完成，E区坚持把智力扶贫作为增强贫困户＂造血＂功能的治本措施，大力实施＂阳光工程＂、＂雨露计划＂等培训工程，各驻村单位和帮扶干部扎实开展＂送岗位、送信息、送培训、送信心＂等服务，贫困家庭培训1-2名农业实用技术明白人，力争实现培训一人、转移一人、脱贫一户。此外，E区对贫困户建档立卡的子女上学问题实施了一系列的优惠政策。
（四）医疗救助
为确保患病贫困群众及时方便就医治病，E区建立了＂先住院后结算＂的机制，并统一为5.2万建卡贫困户制作了《医疗卫生计生精准扶贫扶助证》，发证率100%。各医疗机构建立了贫困患者就诊绿色通道，贫困患者持证与医疗机构签订协议无需缴纳住院押金，零付费入院，极大减轻了患者就医经济负担。
（五）金融扶贫
E区区政府积极引导银行信贷投放。鼓励金融机构加大扶贫小额信贷投放力度，发放巴山新居贷，区级财政安排专项资金予以奖励。出台《住房建设贷款分险基金使用方案》，建立贫困户住房建设贷款风险基金6675万元。设立产业扶持周转金780万元，现累计发放1580万元。加大财政贷款贴息力度，今年已安排财政贴息资金271万元。设立区贫困户住房建设贷款分险基金，由贷款银行按照5-10倍投放贷款，政府按照＂先收后贴、分期补贴、应贴尽贴＂的原则给予贷款人财政贴息，支持贫困户新房建设。
（六）农村集体资产股份合作制的创新
E区进一步完善农村集体资产股份合作制，建立集体资产产权界定和登记制度、流转和评估管理制度，合理配置集体股和家庭股，农民携股参与产业发展和利益分成，实施集体资产股权化改革，对财政投入形成的集体所有的房产、小型水利工程、标准化产业基地物权等集体经营性资产进行确权登记，并股权量化到每一个集体经济组织成员，实施市场化经营，发展乡村旅游业、种养业等特色产业，让农户能够长期获得股权收益，并增加村级公积金、公益金收益，增强基层组织的凝聚力。
四、政策落实中的问题
扶贫以政府为主导，社会力量介入较少。
农村小额信贷推进有一定困难，在贷款问题上，贫困户存在＂不敢贷、不想贷、不能贷＂的问题。
扶贫政策前后的衔接，这里主要指的是2014年和2015年扶贫政策存在脱节的问题。
五、建议及展望
其实总的来说E区的扶贫政策落实的较好，针对以上问题，也结合其他贫困地区扶贫政策实施过程中的问题，提出以下几点建议：
充分发挥基层组织的作用，创新＂1融2带3一体＂党建扶贫工作模式，真正把农村党组织建成扶贫攻坚一线的战斗堡垒。＂1融＂，就是创新农村党组织设置模式，采取＂强村+弱村＂、＂富村+穷村＂模式，组建扶贫型党总支。＂2带＂，就是一带组织建设促能力提升，二带经济发展促同步小康。＂3一体＂，就是规划设计一体、基础建设一体、产业发展一体。
挖掘农村电商的巨大潜力，利用农村电商这个平台使村里的产品可以走出去，并且凭借自身的品种优势，打造属于自己的品牌。进一步完善基础设施并提高社会力量参与度，把民生工程保障好，让贫困地区的人住得舒服，并能受到更多的关注与帮助，形成社会大扶贫格局。
【参考文献】
[1] 汪三贵.贫困与政府干预[J].管理世界，1994 （3） .
[2] 朱凤歧等.中国反贫困研究[M].北京：中国计划出版社.1996.
[3]韩丹.中国农村扶贫模式探讨——以陕西省商洛市为例[J].中国管理信息化，18（4）.