检察机关化解社会矛盾的三条路径

　　潘金明++刘宗武
　　【摘要】随着社会的转型和经济的持续发展，各项建设取得了可喜的成就，但同时也出现了许多新问题、新矛盾，已经成为影响社会和谐稳定不可忽视的重要因素。检察机关应充分发挥检察职能，积极化解社会矛盾。主要体现为三条具体路径。
　　【关键词】检察机关；化解社会矛盾；路径
　　一、大力完善社会矛盾化解工作机制
　　（一）健全控申举报信访工作机制。对信访案件群众控申举报，坚持边排查、边化解、边息诉、边防范，切实解决矛盾，促进形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。控告申诉部门实行首办责任制，按照＂谁主办、谁负责＂的要求，采取规定案件办理时限，明确质量标准和化解调处办法，与办案干警签订案件办理责任书等方法，使每一起案件都能首次办理成功，不留后遗症，切实把涉检的矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。实行责任追究制，对办案干警不负责任，案件办理质量不高，对群众反映的问题不重视，查处不力，效果不好，因人为因素造成越级上访的，必须进行责任追究，督促干警强化办案责任意识。建立台账，规范管理，对于接待中属于检察机关管辖范围的，或确实上告无门的上访，严格按照程序，依法受理，并仔细分析其来访的原因。如可能成为＂上访老户＂的，则建立档案，并由专人负责，发挥首办责任制的职能。
　　（二）建立矛盾纠纷排查化解机制。各业务部门结合办案进行普法宣传，以案释法，通过典型案例和反面教材现身说法，达到办理一案、教育一片的法律效果。对发案单位存在的问题，办案人员适时发出监督型检察建议，有针对性地提出整改意见，以帮助堵塞其管理上的漏洞。积极利用当地电视台、检务公开墙报、电子触摸屏、文化广场宣传栏等载体开展检察工作法律咨询、法律宣传服务，增强干部群众的法律意识、法制观念和维权意识，努力营造良好的法治氛围。
　　（三）加强化解社会矛盾外部衔接机制。加强与公安、法院的配合，重点打击破坏环境，影响民生，侵财犯罪、妨害社会管理秩序刑事犯罪，维护生产、生活和市场管理秩序。严惩利用职权截留国家财政补贴、农业投入和救济款物、侵占挪用农村集体财产等犯罪。严厉打击横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的犯罪活动，维护正常的经济和社会生活秩序。发挥检察机关法律监督职能及社会公信力优势，积极参与调处群体性、综合性事件，协调社会综合力量，切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位的沟通和联系，建立经常性的协作关系，对突发性的群体事件，特别是处理群体事件中造成当事人伤害或死亡的，从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发，以积极的态度介入，以公正的立场处理，协助党委、政府从根本上解决矛盾纠纷，抑制群体性事件扩大化。
　　二、立足检察职能，将社会矛盾化解在执法办案中
　　（一）严厉打击刑事犯罪化解社会矛盾。在审查批捕、审查起诉工作中，要认真履行法律监督职能，始终把维护稳定作为首要任务，切实增强打击犯罪的针对性和实效性。公诉部门要紧紧围绕＂强化法律监督，维护公平正义＂工作主题，始终坚持执法办案为大局服务，统筹兼顾办案的力度、数量、质量和实效。
　　（二）预防和查办职务犯罪化解社会矛盾。在查办职务犯罪的同时，有计划、有步骤、有重点地开展敏感部门行业预防、重点工程专项预防、典型案件个案预防。定期组织村干部、银行、供电等职务犯罪多发部门参观职务犯罪警示教育基地，切实增强党员干部的廉政纪律。在预防工作中加强协调配合，努力构筑预防工作网络，坚持打防并举，在办案中贯彻落实预防政策，深入开展预防职务犯罪法制宣传活动，深入到县直各机关单位、乡镇、新农村建设点、中小学校，采取上法制宣传课、警示教育课以及图片展示等形式进行法制宣传教育，营造气氛，制造声势，树立声威。把检察建议作为一项重要的监督手段，向有关单位提出预防建议，要求各部门健全制度、加强监管、增强法纪、惩防并举，减少犯罪。
　　（三）强化民事案件监督化解社会矛盾。申诉难，一直是人民群众反映强烈的一个热点问题，也是容易引发社会矛盾、影响社会稳定的重要因素，如果处理不好极易造成矛盾激化。检察机关要针对正确裁判的案件，做好息诉服判思想工作，不断提高当事人法律意识，息诉服判，积极探索息诉工作新机制。
　　三、全面贯彻落实宽严相济的刑事政策
　　（一）严把逮捕关，提高逮捕案件质量。在审查逮捕时，注重全面准确理解法律规定，严格把握逮捕条件，克服＂构罪即捕＂的简单做法，对于恶性小、再犯可能性小的犯罪嫌疑人认为无逮捕必要的免于羁押，由公安机关直接移送公诉部门。通过少捕慎捕，减少社会对立面，促进社会和谐，实现法律效果和社会效果的有机统一。
　　（二）扩大相对不起诉的范围。公诉部门应发挥相对不起诉对犯罪的预防、改造、震慑功能，除了对符合条件的案件大胆适用相对不起诉外，扩大相对不起诉的适用范围，对于未成年涉嫌犯罪，过失涉嫌犯罪以及初犯、偶犯案件不起诉裁量权的案件范围扩大到犯罪嫌疑人可能被判处3年有期徒刑以下之刑罚，让轻微犯罪的人悔过自新，减少主观恶性，实现刑法之目的。
　　（三）积极运用刑事和解制度。在审查批捕、审查起诉环节，对案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人自愿认罪，犯罪嫌疑人真诚悔过，并向被害人赔礼道歉，犯罪嫌疑人有赔偿、补偿的意愿，被害人对犯罪嫌疑人给予谅解，犯罪嫌疑人不再具有社会危害性，同时具备良好的帮教条件的未成年人犯罪、邻里纠纷、家庭内部矛盾以及民事纠纷引发的轻伤害案件、轻微的交通肇事案件等积极运用刑事和解制度，促进社会矛盾的化解。