浅谈新形势下如何做好信访稳定工作

　　摘 要：随着改革的不断深入，经济的快速发展，企业职工群众的思想观念、价值标准、行为习惯发生了很大变化，利益主体和利益格局呈现多元化趋向，加之改革发展中一些深层次矛盾日益凸现，导致群众来信来访案件呈上升趋势。如何有效化解各类信访矛盾，维护企业、社会大局稳定，为公司又好又快发展提供和谐稳定的良好环境，是摆在企业面前的一道不可逾越的重要任务。
　　关键词：信访；稳定；和谐社会
　　一、目前维稳形势存在的问题
　　（一）上访情况复杂
　　从信访反映的问题看，主要包括个体＂闹访＂、待业子女就业、外围住房回迁以及有偿协解困难家庭等特殊群体要求解决的具体困难问题等等。有些反映的问题比较复杂，特别是一些历史遗留问题，由于牵涉时间长、涉及部门多，许多环节无法查证落实，难于下结论，从而导致了接待难、答复难、处理落实难。
　　（二）非正常上访
　　集体上访、重复上访、越级上访、涉法涉诉案件信访化等非正常上访案件，部分上访人员情绪激烈、行为过激，有问题不去信访部门，动则找主要领导＂直接对话＂，甚至个别上访对象胡搅蛮缠，影响机关正常办公，如个别精神有问题的上访者，给领导施压。
　　（三）集体上访组织严密
　　上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起党委、政府重视，或受一些别有用心的人的指使，纠集人员共同上访。特别是待业子女的就业问题，即不便正面统计，又确实存在就业需要，是一个比较难以掌控，容易随时串联集访，基层稳控难度大。
　　二、维稳存在问题的主要原因
　　（一）随着改革进程的进一步深入，打破了原来的利益格局，部分群众心态失衡
　　不同阶层、不同群体的个人利益受到一定损害，一些长期积累的深层次矛盾凸现出来和尖锐起来。如油区每年积聚的应届高校毕业生及历年来的待业子女，就业形势严峻，要求解决就业；有偿协解多病人员家庭就医、子女就学等负担过重、收入增长缓慢，各阶层收入差距拉大，弱势群体的失落感增强等。这些问题的出现，使得具有相同利害关系的各群体对共同利益问题极易产生共鸣，导致上访案件接连不断。
　　（二）群众维权意识上升，法制观念相对淡薄
　　随着我国民主政治建设的不断推进，群众的民主意识、维权意识不断增强，但一些群众不依法行使信访权利，许多本应该通过司法途径解决的问题，希望公司出面解决，稍不如意就集体上访和越级上访。一些职工群众缺少依法信访的自觉性，经常出现无序信访、无理缠访，甚至恶意闹访，一味强调自己的理由和利益，不达目的誓不罢休。一些群众对政策法规片面理解，对应履行的义务、上访的程序不清造成无理取闹等。
　　（三）对无理信访缺乏认定机制、缺少制约措施
　　随着我国经济的发展和法律体系的不断完善，人们在日常生活中的行为规范绝大部分都能为法律所调整和制约，而上访则是撇开这些正常的解决渠道，一切按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，凡基层解决不了去采油厂解决，采油厂解决不了去公司里解决，公司里再解决不了就进津、京上访，有的甚至直接越级上访。各级党政部门都把确保一方平安、稳定工作摆在重中之重的位置，采用＂一票否决＂制，对上访问题的责任追究有时没有充分考虑客观实际，有时甚至有只要息事宁人就行的想法。这样就给人们造成一种错觉：上访比打官司快，闹访领导就重视。有些诉求即便事政策、规定不予支持的，通过上访还给予部分的满足和解决。所以有些人出现想法和纠纷以后，不管有理没理先上访，不解决就缠访、闹访，不愿意通过正常的渠道解决问题。
　　三、解决维稳问题的对策
　　（一）要明确工作思路，变维稳为创稳
　　认真贯彻党的十八大会议精神，围绕公司发展目标和公司党委中心工作，发挥党政工团齐抓共管的维稳工作作用，进一步提升维稳意识。要注重源头维稳，在制定政策前、制定中、出台后，通过调研、座谈和民情信息等多种渠道了解掌握员工的意愿诉求，确保各项政策不出漏洞、不留隐患，切实得到广大员工的理解、拥护和支持。
　　（二）要转变工作作风，形成服务意识
　　一个管理层干部的作风和状态越来越决定着稳定的状况，成为影响和谐稳定的关键因素。在近几年的一些上访事件中，或多或少不同程度地暴露出一些干部在工作作风中存在的问题，有的是直接导致上访的诱因。这就要求我们各级各部门和每一个干部进一步加强和改进作风，一心一意的为群众解难点、办实事，以实实在在的效果取信于民。就信访工作本身而言，关键是要做到发现信访问题要＂早＂， 即：深入开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。解决信访问题要＂快＂， 即：发现信访问题，要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，以免＂小事拖大，大事拖‘炸＂。要加强信访问题综合调处机制，对信访问题涉及多个部门的，采取一个部门牵头，多方联动，综合协调的方法解决。思想工作要做＂细＂，即：在依据法律法规和政策规定解决职工群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，耐心细致地做好思想工作，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。
　　（三）要注重帮扶，用关爱温暖人心
　　困难群体往往因生活的原因成为上访的主体，为此，在困难群体的帮扶上，巩固和完善扶贫帮困困机制，更加注重帮扶的急救性、公正性和可持续性，坚持开展金秋助学、日常帮扶、节日送暖等活动，切实帮助困难群众、特困家庭度过难关，为他们排忧解难，化解突出矛盾，缓解他们的精神压力，使暖心工程紧密结合稳定工作的实际需求和具体问题，达到了促和谐的目的。
　　总之，做好新时期信访稳定工作，既要充分认识信访稳定工作的长期性、艰巨性和复杂性，从思想上重视、从制度上完善；还必须用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决问题，从作风上转变，在行动中落实，唯有如此，才能为采油厂乃至整个公司又好又快发展提供和谐稳定的良好环境。