探讨小型农田水利工程建设与管理
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【摘 要】农村小型水利是工程农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，它能够保障农村农业稳定发展和国家粮食安全，对建设农村经济社会有着重要的作用。本文就当前农业小型水利工程建设的重要性以及存在的問题展开讨论，并就如何规范发展小型水利工程建设管理提出相关措施。
【关键词】小型农田；水利工程；建设管理
一、建设小型农田水利工程的意义
＂水利是农业的命脉＂，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接的为社会创造更多的经济效益。
二、小型农田水利存在的问题
1.财政资金的投入不足
一些地区的地方财力比较紧张，在农村小型水利工程的财政资金方面支持力度不够。开展新农村建设以来，虽然国家不断的扶持农村水利的管理和建设，在项目的安排以及布局规划方面都给予了很大的支持。但是我国一些偏远地区的农村，难有较为充足的资金进行水利工程的配套建设，这导致了很多工程都没有办法顺利开工建设，这同时也导致了向上争取工程项目的难度增加。另一方面，财政所支持的资金和农村水利工程建设所需要的实际资金的差距较为明显，农村水利工程的建设主要还是依靠农村自筹资金的方式进行解决。
2.缺少专业的管理人员
伴随着水利项目的不断增加和水利工程规模的不断扩大，在人员的需求上也不断增加。但是一些水管单位在岗位的设置上不科学，非工程管理的岗位比较多，这样使得人力资源的配置就十分的不合理，容易导致做事的效率低下，难以达到对农村小型水利工程科学管理的目的。另外从目前来看，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，在广大农村地区专业的优秀水利工程管理人员比较缺乏。专业技术人员的缺失，不利于农村水利工程的健康快速发展。
3.工程管理的手段相对滞后
近些年来，农民的个体意识不断增强，农民的集体观念越来越淡薄，在水利工程的管理方面问题也逐渐凸显，一些农民只想用水，但是不愿进行管理。在行洪河道设置鱼网、在河堤垦种等现象屡禁不止。农村水利工程的粗放型管理，导致很多地区的水利工程出现损坏，老化失修等，一些损坏比较严重的水利工程已经逐渐的丧失了供水能力，农民没有办法只能打机井进行灌溉饮水，这使得大量的地下水被开采，农民的自身生存环境也遭受到了一定的威胁。这样的管理模式，不仅仅是农村农业生产受到一定的影响，农民的生存环境也遭受到一定的威胁。另一方面，由于过度的垦荒，水体植被不断地减少，导致水土流失比较严重，很多地区的水库淤积层也越来越厚，而水库的承包人大多没有进行彻底清淤的能力和意愿，这样下去不单单是水库蓄水能力降低，同时还会存在着一定的潜在的洪灾危险。
三、小型农田水利田工程的建设管理措施
在当前和今后一个时期开展农田水利基本建设，应加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以中央和省上安排补助资金为引导，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。始终遵循＂政府支持，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、创新体制＂的原则，逐步建立以中省资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成良性运行机制。
建立和完善新机制新办法，加强农田水利建设，是一项综合性很强的工作，需要各级、各部门通力合作。重点做好以下五项工作：
1.继续增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。国家要稳定增加水利建设投入，重点加大小型农田水利建设投入。各级财政、发展改革、国土资源等部门要切实加大对农田水利建设的资金支持。已经安排的各项农田水利建设资金要加强统筹协调，适当整合，避免重复安排，着力在提高资金使用效率上下功夫。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算，逐步形成一定规模。
2.认真做好农田水利建设前期工作。规划编制工作采取以县为单位，自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即作为安排国家补助资金的依据。
3.进一步加强农田水利建设的组织引导工作。明确县区、乡镇政府组织开展农田水利建设的职责，并把农田水利建设工作纳入重要议事日程。
4.加快推进农田水利建设管理制度改革。按照＂谁投资、谁受益、谁所有＂的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。
四、开展农田水利建设的建议
1.统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设
提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要把农田水利放到各级政府工作的重要位置，认真研究，科学决策，周密部署，采取各种有效的宣传形式；要使社会各界和公众不断了解农田水利建设的重要性，增强水的忧患意识和防洪减灾意识。
2.加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制
为加强对农田水利建设的组织领导，市、县区要成立农田水利基本建设指挥部，水利部门设立农建办，有专门机构和人员抓农建工作，建立领导包抓责任制，明确各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。
3.实行分类指导，推广新典型，探索新路子
一是根据各地差异，确定主攻方向。安康多年来形成的川道、浅丘和山区三大区域，坚持走＂小工程，大群体＂的兴水路子被实践证明是符合当地实际的，应坚定不移地继续实施，并根据形势变化进一步调整完善。二是根据＂先急后缓、长短结合＂的原则，确定工程重点。三是根据结构调整的要求，确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下，按照高效优质农业的要求来统筹考虑。
4.加强管理，确保农田水利发挥最大效益
一是加强项目管理。严格项目基本建设程序，对符合＂四制＂管理的，必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门，按项目管理要求，管好资金，堵塞漏洞，严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中，水利部门要专门组织检查，市政府督查室要专项督查，督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强对农田水利建设工作的考核评比，制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动，对评比名列前的县区和优秀水利局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。
五、结束语
小型农田水利工程的建设与管理是一项非常系统的工作，只有建立和完善各项制度，规范相应的建设程序，工作中要坚持‘科学规划、合理安排、严格遵守、强化管理发展战略方针，建设好我们的农田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人员管理责任制、设施维护计划、灌溉管理制度等等，确保不出纰漏与不出事故，让农田水利工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
【参考文献】
[1] 廖旭东.对小型农村水利工程建设与管理问题的探讨[J].珠江现代建设， 2015（2）
[2] 陈力.村镇供水工程建设与运行管理的问题及对策[J].房地产导刊，2014（10）